河南省森林生态效益补偿研究.pdfVIP

致 谢 本文是在导师吴明作副教授的悉心指导下完成的。 吴明作教授在传授学生专业知识、培养学生科研能力的同时，在生活方面也 给予了学生无微不至的关怀和支持，吴教授以渊博的知识、创新的思维、严谨的 治学态度、高度的敬业精神和宽厚谦让的高尚风格影响和教育着学生，使我受益 匪浅，并将对我以后的学习、工作、生活产生重要的影响，在此致以我最衷心的 感谢!感谢他对学生的真挚鼓励、扶植和鞭策! 感谢河南农业大学研究生处、林学园艺学院的各位领导和老师对我的辛勤培 养和教诲! 感谢河南省公益林管理办公室的各位同事和鸡公山等9个林场的各位同仁 的支持! 感谢所有关心、支持和帮助过我的老师、亲人、同学和朋友，谢谢您们! 韩中海 2008．3 摘要 河南省从2004年开始享受中央财政森林生态效益补偿，森林生态效益补偿政策的落实 为全省重点公益林的管护提供了有效保障，有力的推动了河南省的生态建设。但是森林生态 效益补偿在河南省是一个新的研究领域，目前有关补偿机制和补偿措施还有待进一步修改和 完善。本文对重点公益林区划界定、森林生态效益补偿的涵义、森林生态效益补偿的理论依 据以及补偿过程等进行了详细的论述，并在全省范围内选择9个有代表性的国有林场，从林 分质量、生态区位重要性程度、管护成本以及补偿标准等方面进行了认真的分析研究，结论 为河南省森林生态效益补偿工作虽已取得初步成效，但是补偿机制上还存在一些问题必须进 行修改与完善，对此，作者提出了自己的见解。 关键词：公益林森林生态效益补偿补偿标准林分质量生态区位管护成本 河南省森林生态效益补偿研究 1．文献综述 为保护森林资源，维护生态安全，根据《森林法》及《森林法实施条例》，国家林业局 和财政部于2004年5月26日联合印发了《重点公益林区划界定办法》，开始对重点公益林 进行区划界定，为全面实施中央财政森林生态效益补偿作准备。根据《重点公益林区划界定 办法》的有关规定，全国共区划认定重点公益林10520万hm2。重点公益林是指生态区位极 为重要或生态状况极为脆弱，对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有 重要作用，以提供森林生态和社会服务产品为主要经营目的的重点防护林和特种用途林。包 括水源涵养林、水土保持林、防风固沙林和护岸林；自然保护区的森林和国防林等Ⅲ。省级 公益林是指国家重点公益林区之外，生态地位重要、以发挥生态效益为主的防护林和特种用 途林。国家对公益林实施森林生态效益补偿，所谓的森林生态效益补偿，是指国家为保护森 林、充分发挥森林在环境保护中的生态效益而建立的，通过国家投资、向森林生态效益受益 人收取生态效益补偿费用等途径设立森林生态效益补偿基金，用于提供公益林的营造、抚育、 保护和管理的一种法律制度晗1。 森林生态效益补偿机制的建立和发展，从其内在的价值取向而言，正是想协调诸种权利 形态之间的冲突。具体而言，主要是协调公民环境权与生存权、发展权之间的关系。随着环 境污染的日渐加剧，“生态环境危机”成为威胁人类生存和制约经济发展的直接因素，人类 才开始对环境有了比较清醒的认识：生态环境资源是有限的，生态环境与人类的命运息息相 关，人类应该尊重自然，与自然和谐相处，只有保护环境，才能使人类生活在舒适的环境中。 人民普遍认识到，森林兼具经济效益、社会效益和生态效益等三种效益，其生态效益价值远 远超过了森林作为木材等产品的经济价值。森林生态效益补偿机制，正是为了协调处理三者 的关系，以及在此基础上协调和解决环境权与生存权、发展权的矛盾而设立的。通过这种机 制，国家对生态公益林经营者的经济利益给予合理的补偿，使经营者的生活和生产经营活动 得以维持和发展，并维护了他们的生存权和发展权。同时，由于林区居民的生存权、发展权 得到了保障，生态环境得到了改善，反过来又维护了公民的环境权。森林生态效益补偿机制 对改善人民生存环境，提高人民生活质量有重要作用。实行森林生态效益基金补偿，不仅仅 是为森林资源的保护和管理提供资金来源，实质是对森林生态效益价值的承认，从保护公民 权利的角度讲，建立森林生态效益补偿机制，为公民享有