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2011.1 “十二五”时期中国农村发展若干 战略问题分析与思考* 中国社会科学院农村发展研究所课题组 内容提要：“十一五”时期，中国农业和农村发展出现了一些新变化，也存在着一些突出问题。展望 “十二五”时期，得益于农业基础设施体系建设的改善，农业抵御自然灾害能力、农业机械化水平 和农业资源可持续利用水平提高以及农业技术进步推动等因素的作用，农产品供给能力将进一步增 强，供求关系将进一步改善，食品安全保障水平将进一步提高；农民收入增长的环境继续改善，农 民收入增长的方式继续变化，农民收入继续增加，农民分化继续加快；实现城乡基本公共服务均等 化目标的有利条件增多，基本公共服务均等化进程将加快，基本公共服务供给机制和体系将不断完 善；农村金融政策环境有望继续改善；农业经营制度改革、土地管理制度改革、农村金融改革将向 纵深推进。 关键词：农村发展 农村政策 “十一五”时期 “十二五”时期 在刚刚过去的“十一五”时期，中国农业和农村发展取得了历史性的成就，出现了一些值得关 注的、深刻的、意义深远的新变化，这些新变化或许意味着中国农业和农村发展方式的转变已经开 始。从这些新变化出发，深刻分析它们产生的原因，展望“十二五”时期中国农业和农村的发展趋 势，不仅对于认识中国农业和农村发展的客观规律具有重要的理论价值，而且对于制定中国农业和 农村发展政策具有重要的现实意义。 一、“十一五”时期农业和农村发展的新变化 （一）粮食连续增产，农业双层经营模式出现新突破 1.粮食连续七年增产。“十一五”时期，中国粮食产量从4.97 亿吨增长到 5.46 亿吨，保持了连 续增长，增幅约 10%。粮食增产的主要因素有：①低产的油料作物播种面积显著减少，为稳定高产 的粮食播种面积发挥了作用。②良种、良法（机播机收和配方施肥）和化肥、农药、薄膜等现代生 产要素的应用，使技术进步对农业增长的贡献率逐步提高。③应对自然灾害的技术措施和缓解灾害 影响的救灾措施更及时和更有效。④家庭管理的井灌设施对社区管理的渠灌设施的替代，或地下水 对地表水的替代，化解了农民集体所有的水利设施恶化和有效灌溉面积增加的矛盾。⑤外出农民工 *本文是张晓山和李周主持的 2010 年度中国社会科学院农村发展研究所重点课题“‘十二五’时期中国农村发展若干 战略问题研究”初步成果的综合报告。本文是在 10 个专题研究报告的基础上概括而成，由于篇幅的限制，文中未能 给出翔实的数据及资料支撑。农村发展研究所的部分青年科研人员在资料准备、专题研究中做了大量工作，所学术委 员会全体委员参与了研究方向把握、文章修改等工作。四位学术委员负责统稿，但由于种种原因，未能充分吸收各个 专题报告和所有学术委员的意见和观点。 - 4 - 1 “十二五”时期中国农村发展若干战略问题分析与思考 的工资性收入，有效地解决了农户粮食生产的资金需求。 2.农业出现新的双层经营模式。长期以来，消除小规模家庭经营弊端的基本思路是，通过推行 以社区为纽带的农民家庭经营与农民集体经营相结合的双层经营方式，化解家庭承包责任制难以形 成和分享规模经济的局限性。近几年，这种双层经营方式稳健拓展，以市场为纽带的家庭经营与职 业农民（或由他们组成的社会化服务体系）经营相结合的多元化的双层经营模式则后来居上。2009 年麦收期间，全国共投入联合收割机 44 万台，其中，参加跨区作业的有 28 万台，就是该模式后来 居上的一个例子。农民既能以社区内合作的方式分享内部规模经济的好处，又能以购买职业农民的 商业化服务的方式分享外部规模经济的好处，使农业双层经营突破了社区边界，丰富了其运作模式。 以市场为纽带多元化的双层经营模式的出现，简化了农业形成和分享规模经济的条件。这种普适性 更强的双层经营模式，将会有力地促进中国现代农业建设的进程。职业农民对农业生产提供的商业 化服务的增强，是在留村老人、妇女承担的农活越来越少，隐蔽性失业趋于消失的情形下，中国农 业仍能保持稳定增长的主要原因之一。 （二）农民收入持续较快增长，农民组织化程度提高，农业经营出现新形式