修改版：我国人大预算监督制度.pptVIP

我国人大预算监督制度 引言： ◇根据我国宪法规定，国家预算草案由国务院提出，由全国人大进行审议和批准。这种制度基本上确立了人大作为我国的代议机关在财政预算监督中的地位和作用，奠定了建立宪政国家的法律基础。但是，我国的财政预算制度也存在一些值得改进和完善的地方，长期以来，我国全国人民代表大会对预算的决定、预算的支出、预算的审查等问题处于弱监督状态，因此，完善预算监督制度，强化人大预算监督，推进预算监督的改革乃是我国建立宪政政府的必由之路。 一. 我国现行人大预算监督制度存在的 主要问题 ★我国现行的人大预算监督制度还存在很多不足，综合归纳，主要存在以下三个方面的问题： (一)财政透明度低；信息公开不全面、不具体、 不及时、财政透明度低、预算信息不公开，是制约我国人大预算监督的首要问题。应该明确的是，我国政府财政信息透明度不高的一个重要原因在于：政府信息公开条例规定的财政信息公开的范围，与现行保密法等法规的有关规定构成了一定的冲突。要提高政府财政信息透明度，就必须对这些法规进行适当修订。 ☆作为一名普通老百姓和纳税人，对于每年人代会通过的预算案很难通过已有的信息渠道搜集到，想知道自己所在市或区的预算情况更不是一件容易的事。虽然广大人民群众作为国家预算收入的承担者，有权知道和监督上缴收入的使用情况，但在我国,目前只有中央和个别省级预算在通过后能及时公开，老百姓对自己上缴的钱具体怎么花的，花在哪里根本不清楚。 ☆造成这种局面的原因,主要是我国财政透明度仍处于较低水平。虽然政府信息公开条例已于2008年5月在我国正式实施，但是目前财政透明度离保障人民知情权的要求还有很大距离。 同时，我国财政信息公开还存在三大不足： ①政府公开的财政信息不全面。 人民共同拥有并委托政府进行管理的资金从性质上来说应该包括三类：一是政府为社会提供公共产品和服务使用的资金;二是政府为保障社会成员基本生活标准、进行收入再分配的资金;三是政府投资于生产经营活动所占用的资金，即营业性的国有资产。 目前的情况是，第二、三类资金的有关信息尚无系统的政府报告制度，而第一类资金，政府只提供了其中的一部分，即预算内收支，另一部分作为预算外资金没有体现在政府报告中。 ②政府公布的财政信息不够具体。 公布的财政信息通常是笼统的数字，缺乏明细资料，让人不能对该项支出的构成及其具体安排适当与否作出判断。政府的预算科目分为类、款、项、目、节5个层次，而目前的政府财政报告通常只反映到“类”，仅有部分反映到“款”。 ③政府所提供的财政信息是滞后的。 社会公众不能及时了解政府预算和决算，代表委员在短短几天会期中要作出认真审查显然力不从心，并且大量信息即使在事后很长时间也无从查找。虽然中央及部分省份预算案能及时向社会公布，但大多数地方财政预算案不能及时公开。 (二)法规不健全，法律责任不明确，处罚力度不够，削弱了人大监督的权威； ☆我国关于预算的法律规范，除宪法和地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法中明确规定各级人大及其常委会的审查批准和预算调整权外，针对预算管理和监督的规范主要集中在预算法及其相关条例、决定中。预算法从1994年通过、1995年实施以来从未修订过，而我国十几年来发生了巨大变化，特别是经济和政治体制改革，使我国社会各领域出现了许多新问题、新情况，预算法的一些规定已不能适应新形势发展的需要。 ☆现行预算法及其相关法规存在的较为突出的问题是： ①没有设立专门服务于预算工作机构的规定，使各级人大及其常委会对预算的监督华而不实; ②对审批预算草案的程序没有明确规定，使预算草案的审议批准流于形式; ③对预算外资金的规定过于原则，法规不健全，给人大监督带来了巨大困难，造成无法可依的局面; ④没有对财政信息的公开作出明确规定，公众的社会监督无从谈起，人大的审批和监督能力受到极大制约。 (三)一些地方特别是基层，存在人大预算编制虚拟化和财政支出随意化问题 ； ☆ 随着预算法和有关预算审批监督地方性法规的贯彻落实，地方各级人大依法严格规范预算审查行为，预算审查监督正向制度化和法制化的方向发展。但是，也应当看到，一些地方人大在预算审查过程中还存在着一些难点、盲点。 ☆ 主要表现在： （四）缺乏控制机制，预算约束力偏弱。 ☆由于预算制定后没有层层分解、层层控制，因此在预算的执行过程中支出很少受到预算的约束。开支前不计划，开支后审批不严的现象普遍存在。有时费用开支标准遇到某些“具体情况”时，强行突破。费用得不到及时控制，预算丧失约束力。 二. 美国国会预算监督制度的经验借鉴 ★财政权是