论“行政裁量理由明显不当”标准.docVIP

论“行政裁量理由明显不当”标准 　　一、问题的提出 　　行政裁量的司法控制，从来都是行政法学研究中的“重镇”。尽管此种审查究属合法性范畴还是合理性问题，尚存在争议，但学界大体的共识是，《中华人民共和国行政诉讼法》(以下简称《行政诉讼法》)第54条第(二)项的“滥用职权”条款和第(四)项的“显失公正”条款，已经为司法控制行政裁量提供了相应的审查标准。然而，制度的设计与制度的实效，并不能简单地划上等号。立法目标的实现，不仅依赖于设计良好的规范本身，也倚重于法律适用过程对既定路径的遵循和与相应管制环境的有效衔接。因此，了解上述标准在行政审判中实际扮演的角色，是对现行行政裁量审查标准作出客观评价和正确修正，无可回避的隘口。 　　为进一步了解这两项标准对行政裁量的审查范围与深度，笔者以浙江省台州市中级人民法院为对象，展开了实证调查，对该院行政庭2004年审结的219个行政二审案件的材料进行了梳理与分类。 　　鉴于行政裁定只对程序性问题做出判断，裁定书的内容自然无法彰显“滥用职权”和“显失公正”标准的运作情况，因此，分析台州市中级人民法院134份二审判决，就成为考察上述标准运作现状的切入口。令笔者吃惊的是，阅卷结果显示，这134个案件中，运用“滥用职权”标准的比例为零，包含行政处罚是否“显失公正”判断的共7个案件，两者之和仅占总判决数的5.22%。其中，因行政处罚显失公正二审改判行政机关败诉的