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试论法院调解制度 　　章滢 　　我国法院调解制度中的法院调解是指在人民法院审判组织的主持下，双方当事人自愿平等协商，达成协议，经人民法院认可后，终结诉讼程序的诉讼活动。按此定义，可以看出法院调解的两方面含义：一是指审判人员在审理过程中对当事人进行的法律讲解及对当事人的思想进行疏导工作;二是指审判人员引导双方当事人进行平等协商最终达成一致协议终结诉讼的活动。从上述含义中，我们可以对法院调解制度的性质作如下理解：法院调解是在法院受理案件之后判决作出之前进行的一项活动;审判人员在调解过程中居于主导地位，其在调解中的指挥、主持和监督，是人民法院行使审判权的一种具体体现;调解协议必须经过人民法院审查并确认才能发生法律效力。从这三点理解我们可以看到，法院调解实际上是法院的一种职权行为——即在当事人自愿基础上的职权行为。 　　一、我国法院调解制度历史发展及立法现状 　　我国法院着重以调解方式处理民事案件的做法，发端于我国新民主主义革命时期。早在上世纪40年代初期，各边区和革命根据地的法院就重视对民事案件进行调解。后来，陕甘宁边区政府提出了“调解为主，审判为辅”的方针。1956年最高人民法院提出“调查研究，就地解决，调解为主”的民事审判工作方针，1964年这一方针又被发展成为“依靠群众，调查研究，就地解决,调解为主”的“十六字方针”。从1949年新中国成立至1978年，我国的民事审判工作，始终以调