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我国农业公共投资管理问题研究 摘 要 随着加入WTO后农业的进一步对外开放，我国农业和农村发展面临着一系列 问题和挑战，其中，包括农业公共投资在内的农业投资不足和既有投资的低效使 用，是摆在我们面前亟待解决的一个重要问题。我国政府非常重视这一问题， 2004～2006年连续3年中央1号文件，都特别强调了制约农业和农村发展的深 层次矛盾还没有消除，保持农村发展势头的任务非常艰巨，各项支农措施要加强。 为此，如何适应目前形势的要求研究相关的理论和现实问题显得意义重大，本文 研究的主要对象是我国的农业公共投资管理问题。 从相关的国内外研究来看，欧美一些发达国家对农业公共投资问题的研究， 已经形成了比较成熟的公共财政理论、公共投资效率分析方法和政府农业公共投 资政策实践框架。国内关于农业公共投资问题的研究，是伴随着改革开放的深入， 于近十年来提出的一个全新研究领域。从已掌握的研究文献来看，国内有关农业 公共投资问题的研究，绝大多数还主要是定性地分析农业公共产品的特性、类型 和提供公共产品的主体属性以及政府在农业公共产品提供中到底应该发挥何种 作用，现行农业投资中存在的主要问题和对策等。 本文在梳理既有研究成果的基础上，对农业公共投资管理的基本理论进行阐 述，探讨农业公共投资与农业和农村社会经济发展的关系；并对我国农业公共投 资管理的历史沿革进行系统分析，描述和评价建国以来我国政府财政体制内和体 制外的农业公共投资管理演变情况，揭示和分析现行农业公共投资管理中存在的 主要问题；同时探讨农业公共投资的国际经验及对我国的启示，以及WTO《农业 协议》中有关政府公共投资规则等。最后，从进一步深化对政府农业公共投资范 围和作用的认识，优化国家农业公共投资政策目标，突出农业公共投资的重点和 优先领域，完善农业公共投资政策结构框架，以及依法切实保障增加国家财政的 农业公共投资，完善政府间财政管理制度和村内公共投资“一事一议”制度和加 强农业公共投资政策的全程监督和管理等方面，提出改善我国农业公共投资管理 的建议。 关键词：农业公共投资；管理；现状；问题；建议 onthe ofChinese Study problem investment agricultural public withour furtherto after theworld the Along agricultureopening joiningWTO， The ofour andruralfacesaseries country’s and development agricultural ofproblems whichthe of andruralinvestment agricultural challenges，amonginsufficiency the investmentandthe of theused includingagriculturalpublic inefficiency are investment issuestobesettled government regarded越central urgently．Our