Ch5 我国国有资产管理的历史、现状与问题.pptVIP

Ch5 我国国有资产管理的历史、现状与问题 1、国有资产管理历史概述 2、国有资产管理的现状与问题 1、历史概述 新中国国有资产的形成 企业性国有资产：没收、赎买、投资兴建、股权融资。 事业单位和行政单位的国有资产：没收，财政拨款投资兴建。 资源环境类国有资产。 改革开放前营利性国有资产管理 形式：国家所有权与经营权合一。 原因：消除禀赋不公，对政府干预的崇拜，赶超战略。 进一步思考：1949年新中国成立后为什么会走上计划经济的道路？ 失败原因： 效率上：信息不对称，激励机制欠缺； 社会公平上：难以为继； 战略上：历史局限性。 推荐阅读 林毅夫等，《中国的奇迹：发展战略与经济改革》 （增订本），上海：上海三联书店、上海人民出版社，2003. 改革开放后国企改革历程 放权让利阶段（1979-1983年） 国有企业改革首先从放权让利改革开始。“放权”，是向企业下放部分权力，扩大企业自主权；“让利”，是提高企业利润留成比例。 税利改革和进一步扩大企业自主权阶段（1983-1985年） 调整和规范企业与政府利益关系，重点是“利改税”和“拨改贷”。 推行承包经营责任制阶段（1985-1992年）根据“两权分离”理论，推行承包经营责任制，以此实现政企职责分开。 建立现代企业制度阶段（1993年至今）十四大提出，经济体制改革目标是建立社会主义市场经济体制。国有企业改革的目标是建立现代企业制度。区分社会管理者和股东的角色，完善公司治理结构。 国有企业存在的突出问题 缺乏有效的考核机制，企业家人才缺乏，技术人才流失； 企业产品的市场竞争力较差； 国有企业缺乏规模经济； 政治体制改革相对滞后：行政和事业的规模相对于经济基础而过大 ，管理部门太多太细，条块分割严重。 ——《中国改革开放30年（1978－2008）》，社会科学文献出版社，2008. 营利性国有资产管理体制改革 国家国有资产管理局及地方国有资产管理部门的设立和撤销（1988－1998）； 地方国有资产管理模式的探索（1998－2003）； 国有资产监督管理委员会（2003－至今）。 2、国有资产管理体制的现状与问题 规模扩张的同时效益未见相应增长； 国有资产管理的战略性结构调整仍未完成； 国有资产管理实践具有摸着石头过河性质，缺乏系统的理论基础； 国有资产管理绩效考核和体制有待进一步完善。 * *