财务管理之我国集团公司预算管理运行体系的新模式.pdfVIP

我国集团公司预算管理运行体系的新模式 ———中原石油勘探局案例研究① 《管理会计应用与发展典型案例研究》课题组 【摘要】本文以中原石油勘探局1994-1998年预算管理的案例为基础, 采用现场研究的方法②,概括出集团公司管理的资金预算整合模式和 全面预算整合模式并认为每一种模式都是一个由若干阶段或要素组, 成、可运行、可操作的管理控制系统,为我国其他集团公司实现整合 提供了可资效法的蓝本。其次本文从技术、组织、行为和环境四个, 维度描述了集团公司预算管理系统的特征从历史和现状、理论和实, 务等方面阐述了我国集团公司推行预算管理的重大意义。第三,本文 阐明预算管理蕴含着“权力共享的分权”这一哲学思想通过预算管, 理才能达到“分散权责、集中控制”的理想境界。 【关键词】集团公司整合 预算管理体系 现场研究 管理控制 权 力共享 集中监督 一、 一、 引言 随着民营企业的发展壮大,国有企业上市、兼并、重组以及原国 家工业部委的公司化改革,我国形成一大批集团公司。集团公司一般 由若干相对独立的二级单位组成。二级单位包括集团职能处室和二级 经营单位。二级经营单位可以是独立法人(即子公司),也可以是不具有 法人资格的分公司或经营单位。集团公司的二级经营单位的数量最少 五家,多的达到百家或者几百家。集团公司管理的核心问题是整合(Ｉ ｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ ③。所谓整合就是将各二级经营单位及其内) , 部各个层级、各个单位和各位员工联结起来,围绕着集团公司的总体 目标而运作。不得不承认,我国集团公司还远远没有达到整合的程度, 许多集团公司的上下级之间、二级经营单位之间存在着严重的互相 “扯皮”互相制肘的不协调现象,从而影响整个集团公司的发展。 1999 , :( ) 从 年开始我国很多集团公司已认识到 全面 预算管理可能 是实现集团公司整合的最基本、最有效的手段,并积极探索和实施预 算管理国家经贸委也在国有企业大力推广预算管理。这些无疑是应; 该肯定的,但由于我国开展预算管理时间短、经验少,因而不可避免地 存在着缺陷。一个致命的缺陷是:把预算管理仅仅看成预算编制,对如 何实现预算则很少顾及。结果是 预算管理不是被当作一个由若干阶: 段组成、可运行、可操作的管理控制系统,而是局限在财务部门,被当 作控制费用的工具对整合的作用并不明显。, 中原石油勘探局(简称中原油田或勘探局)在1994 年实行经营承 , 1995 , 1998 , 包责任制基础上于 年实行预算管理到 年基本成熟并且一 度在石油行业推广,中央电视台经济半小时进行过专门报道,国务院领 导也曾批示给予肯定和赞扬。我们于1997年对中原油田的预算管理 进行初步考察,1999年以来又考察过三次。本文的目的在于通过总结 中原油田1994 年到1998 年预算管理的经验,讨论我国集团公司预算 管理的运行体系说明集团公司如何利用预算整合二级单位。我们认, 为,中原油田的预算管理或多或少地借鉴了外国公司的成功经验,但仍 有独到之处丝毫不失为我国会计实务的伟大创举。根据中原油田的, 经验,我们建立了可以用于集团公司的资金预算整合模式和全面预算 整合模式。前者是说集团公司如何有效地控制资金的流量和流向或现 金收支,后者是说如何通过全面预算来管理整个集团公司。通过与国 外比较,我们还发现:中原油田模式的形成实际上代表着我国企业管理 的一个转折点 它们完全可以作为我国集团公司管理的蓝本予以推, 广。这对创造我国集团公司的“持续竞争优势”(Ｓｕｓｔａｉｎａ ), ｂｌｅＣｏｍｐｅｔｉｔｉｖｅＡｄｖａｎｔａｇｅｓ 有效地化解 加入ＷＴＯ以后我国集团公司所面临的国际竞争压力,将大有裨益。 二、中原油田及其预算管理的背景 中原油田于1975年发现,1979年投入开发。原来隶属中国石油天 然气总公司,1998年石油与石化两大集团重组后,归属中国石油化工集 团公司是一家集油气勘探、油气田开发、建筑工程、炼油化工、机, 械制造、多元开发于一体的综