农地权利制度的和谐发展及其司法保障——基于推进农村改革发展的语境.pdfVIP

2009年2月 面放嚏七 学报 Feb．，2009 第 11卷 第 1期 JournalofSouthwestUniversityofPoliticalScience Law VoL11NO．1 文章编号：1001—2397(2009)Ol一0078—09 农地权利制度的和谐发展及其司法保障 — — 基于推进农村改革发展的语境 赵 洲 (巢湖学院，安徽 巢湖 238000) 摘 要：伴随着农村的改革和发展 ，农村土地上形成了三个方面的重要权利，一是农民 集体对土地享有的集体所有权 ；二是集体经济组织或村委会对土地所拥有的经营管理权或 代表行使权；三是农民个人对土地所享有的承包经营权。农地集体所有权是农地经营管理 权和承包经营权的权利根源和基础，它影响、决定着经营管理权和承包经营权存续发展的 宗 旨、方向和 内容。而为了推动农村经济社会的全面和谐发展，集体组织的经营管理权可 以超越所有权而得以独立地发挥作用。同时，农民个人的承包经营权也具有高度的自主性 和绝对性，不受农地集体所有权等的不当干预。在农村的进一步改革发展 中，各方面的农 地权利需要在相互联系协调中不断完善发展 ，形成一个严密而和谐的农地权利体系，并建 立相应的司法保护体系，从而有效地推进农村的改革发展。 关键词：土地承包经营权 ；土地所有权；土地经营管理权 ；流转 中图分类号：DF452 文献标识码：A 2008年 10月 12日，中国共产党十七届三中全 福利保障，以及 自我管理方面的民主权利等各项权 会审议通过了 《中共中央关于推进农村改革发展若 益，从而推动农村经济社会 的全面和谐发展。其 干重大问题的决定》(以下简称 “决定”)。 《决定》 中，农村土地方面的制度和权利的完善发展问题成 对农村改革发展作 出了全面的分析和规划。总体 为农村改革和发展的极为重要 的内容。对此，《决 而言 ，一方面，农村改革发展必须坚持社会主义市 定》提出了诸多指导原则和规划要求。 《决定》明确 场经济改革方 向，坚持走 中国特色农业现代化道 指出：应当稳定和完善现行的农村基本经营制度 ； 路，充分发挥市场在资源配置 中的基础性作用，不 赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权 ；健 断地解放和发展农村社会生产力；另一方面，农村 全严格规范的农村土地管理制度；进一步推进、完 改革发展必须维护和提升农 民的物质利益和社会 善农村土地确权、登记、颁证工作；完善土地承包经 营权权能，依法保障农 民对承包土地的占有、使用、 收稿 日期：2008一l1—21 收益等权利；加强土地承包经营权流转管理和服 作者简介：赵洲 (1969一)，男，安徽巢湖人，巢湖学院副教授， 务 ，建立健全土地承包经营权流转市场 ，按照依法 法学博士。 自愿有偿原则，允许农民以转包 、出租 、互换、转让、 78 赵 洲：农地权利制度的和谐发展及其司法保障——基于推进农村改革发展的语境 股份合作等形式流转土地承包经营权 ，发展多种形 法》第 2条规定：中华人民共和国实行土地的社会 式的适度规模经营。此外 ，《决定》还要求 ：健全农 主义公有制 ，即全 民所有制和劳动群众集体所有 村民主管理制度，发展农村基层 民主，依法保 障农 制。第 8条规定 ，农村和城市郊区的土地，除由法 民知情权、参与权、表达权 、监督权 ；推进