党的地方组织与地方国家权力机关相互关系的基本原则探讨.pdfVIP

《中共福建省委党校学报~2009年第 3期 · 政治与公共行政 · 党的地方组织与地方国家权力机关 相互关系的基本原则探讨 游劝荣 (福建省人民代表大会 ，福建福州 350001) 摘 要：依法执政务件下，执政党的地方组织与地方国家权力机关之间相互关系面临一系列新情况和新 问题， 进一步明确两者之间相互关系，对加强和改善党的领导，对完善人 民代表大会制度 ，都具有十分重要 的意义 。依法 执政视野下，执政党的地方组织与地方国家权力机关之间相互关系的基本原则包括坚持党的领导、坚持党必须在 宪法法律范围内活动、党政职能互补、规范化、普遍监督原则等 。 关键词 ：执政党的地方组织 ；地方 国家权力机关；相互关系；基本原则 中图分类号：D621 文献标识码 ：A 文章编号：1008—4088(2009)03—0025—09 依法执政是中国共产党为适应新形势和新任务的要求提出的新的执政理念、执政方式和途 径的选择。依法执政给执政党处理 自己与国家权力机关之间关系提出了新的任务和要求，也给 执政党的地方组织与地方国家权力机关之间相互关系调整提出了一系列新的课题 。因此，进一 步明确执政党的地方组织与地方国家权力机关之间相互关系的基本原则，对加强和改进党对 国 家政权机关的领导，对充分发挥地方国家权力机关的作用、完善人 民代表大会制度 ，都具有十分 重要的意义。 一 、 坚持党的领导原则 1、党的领导地位 中国共产党领导地位是历史形成的。在国民党统治时期 ，没有诸如议会政治、政党政治、选 举政治这样的民主制度 ，中国共产党连合法的 “身份”都没有，是被视为 “匪”来剿的。在这样一种 特殊的历史条件下，中国共产党无法遵循现代民主政治意义上的民主程序比如选举等，取得政 权成为执政党，只能选择武装斗争的道路。经过长期的武装斗争，中国共产党动员、组织、率领人 民群众推翻了旧政权，取得执政地位，成为执政党。这期间，人民群众的支持，他们的前仆后继、 奋勇牺牲，是中国共产党取得胜利的关键，可以说没有人民群众的拥护和支持，就没有共产党的政 权，也没有共产党的执政地位和领导地位。人民群众的支持，就是中国共产党执政的合法性基础。 收稿 日期 ：2008-11-12 作者简介：游劝荣，福建省人大常委会委员、法制委员会副主任委员、法制工作委员会主任，中国社会科学院法学 研究所博士后，中国法学会宪法学研究会常务理事，福州大学教授、硕士生导师。 · 25· 《中共福建省委党校学报))2009年第3期 张恒LJ【教授认为，党的领导并不是简单的是一种既定的 “地位”。党的领导首先是一种活动， 其次是一种关系，最后才是体现在这种关系中的地位状态。这是非常正确而精到的。回顾我们党 的历史可以发现，我们党对人 民群众的领导，是在长期的革命斗争和长期的社会生活实践中自 发形成的。党的领导作为党和人民群众的一种关系状态，不是党强迫的，而是人民群众 自愿地与 党形成的。领导主要靠人民群众的依赖和认可，靠政党的榜样示范、宣传、维护人民群众利益的 奋斗实践 ，只有当人民群众心悦诚服地认可党的路线，服从党的政策，追随党的决定和做法，这 个党才能获得领导地位。宪法和法律关于执政党的领导地位和执政地位的确认，只有也只能基 于这个基本事实状态和前提，是对于这样一个事实状态的一种记载而 已。 2、党的领导在执政党的地方组织与地方国家权力之间相互关系问题上的体现 历史告诉我们，我国地方国家权力机关是在中国共产党的直接领导、组织和支持下逐步建 立和发展起来的。大革命时期在南方各省一些农村兴起的作为地方人民政权萌芽的农 民代表大 会 ，10年国内革命战争时期在 以江西为中心的各红色革命根据地 内诞生的各级苏维埃代表大 会，抗 日战争时期在各抗 IEI根据内成立的以 “三三制”为组织原则的参议会，解放战争时期在各 解放区创建的区、乡两级人 民代表会议，新 中国建立之初在各地成立的各县人民代表会议 以及 其后在全国范围内