社区就业吸纳能力的影响因素及提升路径——基于武汉市青山区的实证调查与分析.pdfVIP

学习与实践 2009~第2期 社区就业吸纳能力的影响因素及提升路径 基于武汉市青山区的实证调查与分析 罗重谱 聂 姣 (中南财经政法大学公共管理学院 武汉 43~60) 摘要：社区就业有利于缓解就业压力，满足社区居民日益增长的多元社区服务需求，适应人 口老龄 化、家庭规模小型化和国企事业单位后勤社会化的需要。社区服务的需求量、社区服务的供给量、政府 的政策支持是影响社区就业吸纳能力的三大因素。社区居民传统的消费观念、陈旧的择业观念、较低的 社 区服务供给能力、政府优惠政策执行 中的纰漏 ，制约了社 区就业吸纳能力的提升。为此 ，应该倡导适 应市场经济发展的消费观念；宣传新的就业观和择业观；增强社区居民提供服务的职业技能培训的针对 性、实用性；建立和完善社区就业的综合管理机制；扩大优惠政策的覆盖面，简化申贷手续，采用行政与 市场相结合的方式解决社区服务场地受限的问题。 关键词 ：社区就业 吸纳能力 政府责任 社 区服务 中图分类号：C912 文献标识码：A 文章编号：10o4—0730(2009)02—0142—08 20世纪90年代 以来，经济体制转轨和企业 市就业和再就业压力发挥 了重要作用，社区就业 改制推动了我国城市改革的深化，加速了劳动力 已经成为新增就业的重要来源。不仅如此，随着城 资源的流动和重新配置，城市下岗、失业人员逐年 市的发展和社会 的进步，社区居 民的物质文化生 递增，20o3—2006年我 国城镇登记失业人数分别 活需求 日益呈现出多样化 、多层次的趋势，人们的 为 8o0万、827万、839万 、847万 ，2003～2007年 生活方式和支付能力也发生了变化，社区服务业 我国城镇登记失业率分别为4．3％、4．2％、4．2％、 的消费开始逐步进入一些家庭的支出预算，居民 4．I％、4．0％。[11不仅如此，农村剩余劳动力的转移、 需求也从传统的吃穿住行的需求，转化为对娱乐、 城镇就业人 口的新增2[1以及高校毕业生数量的持 医疗保健、健身等多方面 、多层次的需求，这势必 续攀升使我国的就业形势更加严峻，劳动力市场 会带动社区服务业 的发展和就业机会的增加。人 的压力逐步增大。解决就业问题，事关经济可持续 口的老龄化、家庭规模小型化和国企、事业单位后 发展和社会稳定大局，关系到和谐社会的构建进 勤的社会化，都为社区就业的拓展提供了契机。 程 。 在此宏观经济社会态势下，武汉市青山区通 发达国家的实践证明，第三产业具有很强的 过不断完善再就业 目标责任体系，大力拓展社区 就业吸纳能力，有利于缓解 日益严峻的就业形势。 就业岗位，落实各项优惠政策，建立困难群体就业 社区服务业是第三产业 的重要组成部分，它作为 援助的长效机制 ，使社区就业取得了新的进展，逐 一 种灵活的非正规就业形式，具有就业容量大、就 步形成了创建 “充分就业社区”的 青“山经验”。为 业领域宽、就业门槛低、就业方式灵活多样等优 了进一步了解青山区社区就业状况，寻求影响社 点，既满足了社区居民口益增长的物质文化需要， 区就业吸纳能力的因素，以充分发掘社区就业吸 又依托社区提供就业岗位和就业机会，为缓解城 纳潜力，我们项 目小组于2()08年 7月针对青山区 学 习与实践 2009~第2期 典型社区3【1的社区居民和社区居委会工作人员，分 社区服务一般分为便 民利民、社区家居、社会 别采取问卷调查、深度访谈的方式，以了解青 山区 管理 、社区公益四类，[51这四类服务又可细化为许 社区居民的消费意愿 、消费能力 、供给意愿 、供给 多服务项 目，如小店 、餐饮盒饭 、美容美发 、修鞋 、 能力和青山区创建 “充分就业社区”所采取的社区 缝纫洗衣、家电维修 、房屋维修、采购速递、家庭伴 就业优惠政策。本次调研实际发放问卷 200份，回 老护老、护理病人、母婴护理、保安、保绿、保洁、保 收有效问卷 182份，有效回收率为91％。通过对回 序、交通协管、社区医院、社区养老院、社区幼儿园 收问卷和访谈材料的深入讨论和分析，我们认为 等等。在调查中，各项服务的需