全球金融危机下BOT融资方式政策创新的探讨.pdfVIP

[中图分类号】F5403 【文献标识码】A 文【章编号]1005—9016 (2009)03—31—06 全球金融危机下 BOT融资方式政策创新的探讨 罗丽萍 (湖南省交通厅引进外资项 目办，湖南 长沙 410011) [提 要 】加快 交通基础 设施建设是 中央经 济工作会 议适 时推 出的扩 大 内需十项措 施之一 ， 交通 发展 面 临 前 所 未有 的机 遇 和 挑 战 。本 文 就 当前 面临 的 资金 投 入 需 求 大 而 实 际投 入 不 足 的尖 锐 矛 盾 ，通 过 回顾 改 革 开放 以来 公路 建 设投 融 资方 式 的 变化 ，重 点总 结 市场 融 资 中运 用最广 泛 的 BOT融 资方 式 的发展 及存 在 的 问题 ，从三 个 方 面分 析 BOT 方 式存 在 和 发展 的现 实 意义 ，提 出 了应 对 国际金 融危机 ，实现 中央扩 大 内需 的 措 施 ，必 须 深 化 交通 投 融 资体 制 改革 ，创 新 融 资 思路 ，积 极 探 索 BOT融 资 方 式政 策 ，特 别 对 于财 务 效益 不 佳 的公路 项 目4t-推 出创 新 性 、灵 活 性政 策措 施 等 五 个 方 面 的建 议 ，积极 引导社 会 资本进 入 公路 建 设领 域 ， 加 快 中西部 公路 建 设 的步伐 。 [关键 词 】金 融危机 BOT 方 式 政 策创 新 筹 融 资 改革开放 30年来 ，我国公路建设实现 了跨越 万亿元 ，将调整为今后 5年新增约 5．9万公里。如 式发展和历史性 巨变 。到 2008年底 ，全 国公路总 何筹措 6万公里 巨额建设 资金 ，是能否确保扩 内需、 里程达 368万公里 ，公路通车总里程和公路密度 保增长取得实效的关键 ，也是难题 。在此经济背景 比 1978年增长 3倍 多 ，其 中高速公路 6．03万公里 ， 下 ，认真思考、总结 、创新 引入社会资本参与公路 位居世界第二 。全面完成 “五纵七横”国道主干线 建设 的融资方式 ，是十分必要 的而且迫在眉睫。 收尾工程 ，全 国乡镇通沥青 (水泥)路率达 88．7％。 一 、 我国公路建设投融资方式的回顾 公路事业 的快速发展 ，为推动国民经济发展 、提高 在计划经济 时期 ，政府是唯一 的投资主体 ，铁 人 民群众生活水平做 出了重大贡献。 路 、公路 、港 口建设项 目基本上都是 由政府 统一安 去年四季度 以来 ，受国际金融危机快速蔓延和 排投资 。由于财力有 限，公路建设长期落后于经济 世界经济 明显减速 的影响，我国经济运行 困难急剧 发展 ，成为制约国民经济发展 的瓶颈。改革开放 以 增加。为促进经济平稳增长 ，2008年 中央经济工作 来 ，各级政府进行 了一系列投融资体制改革 ，逐步 会议应时推 出了扩大 内需 的十项措施 ，加大投资力 推 出了运用市场机制 ，发动和依靠全社会力量办交 度 ，到 2010年将完成投 资 4万亿元 ，其 中交通基 通的措施 ，多渠道 、多层 次 、多形式 、多元化筹集 础设施投入超过 2万亿元 以上 。因此 ，这将意味着 建设资金 ，大力推进投资主体多元化和筹融资渠道 国家高速公路网规划》中提 出的到 2030年建成 8．5 多样化 。目前 ，公路建设 的融资来源和方式主要有 万公里 的高速公路网，届时包括地方高速公路在 内， 以下几种 。 我 国高速 公路总里程将达到 12万公里 的总体 目标 (一)国家财政补助和车购税 。中央政府对 国 将提前 15年全部完成 。 家主干线的建设按一定标准给予的补助和安排的车 加快交通基础设施建设 ，资金是关键。“十一五” 购税 收入是 目前我