中国民间环保社团面临的法制困境及其对策.pdfVIP

每 拿 参 j≤ ≯ ≯ 一-llll 中国民间环保社团面临的法制困境及其对策枣 一 宫宝芝 ／江苏大学法学院 摘要 民间环保组织现今 已成长为中国环保事业的中坚力量，但现行立法存在的制度性缺陷严重羁绊着该类 社团的发展壮大。民间环保社团应在现行法律框架下，努力提高 自身的社会合法性与行政合法性，并积极探 索健全内部组织机制 的途径，以保证 民间环保社 团健康、蓬勃发展。 关键词 民间环保社团 法制困境 对策 维持和保护 水质净化等。第四，学术研究与交流。民间环 1地位及作用 保组织比较注重国内外交流 ．他们希望通过与国外环保 所谓民间环保社团指的是那些由民众 自发建立、在民政 NGO开展交流、参加国际论坛和研讨会等活动．在国际环 部门登记成立的环保组织。在中国．第一家民间环保社团即 保舞台上发出属于 自己的声音 ，同时争取在资金和组建方面 自然之友 成立于 1994年初，其后类似社团如雨后春笋般 得到后者的支持。 出现。根据中华环保联合会提供的最新数据．到2008年10 月中国共有508家民间环保社团．EE2005年增加了近300家． 2面临的法制困境 增速明显。从绝对数量上比较 ．民间环保社团还无法与公办 社团相提并论，但其在环境保护中的实际作用和社会影响却 尽管民间环保社团的数量每年都在增长 但横向比较而 不可小觑。活跃于环保一线的几家著名环保社团．如 北京 言，其在数量、规模上远远落后国外同类组织。以日本为例． 地球村”、”绿色江河”、 “绿眼睛”等均为民间组织。 根据环境协会于1994年底实施的一项调查，有地址可查的环 在中国 民间环保社团主要通过如下四种途径发挥作 境NGO有9465个；其中仅在新泻县就有环境NG0284家。 用：第一．宣传和普及环保知识与理念。如 “自然之友”专 (’】也就是说．日本 1994年时两个 新泻县”环境NGO的数 门设立了环境教育流动教学车分别面向城市与农村展开宣 量就已经超过中国今天同类社团的总量。 传： 北“京地球村”则专 门自筹经费制作环保专栏节 目在 电 在中国．阻碍民间环保社团发展的不利因素来 自多层 视台播放。第二．参与或影响公共决策。民间环保社团一直 面．但现行相关法律制度层面的缺陷是其中的关键。首先， 将各级政府及相关部门列为重点 ”攻关”对象．他们或者以 现行社团 双重管理体制”严重阻碍了民间社团 “合法化 科学研究报告、专业化政策建议的形式推动政府调整环境政 进程。根据中国现行相关立法的规定 民间环保组织可以采 策或者通过协助环境污染受害人提出申诉或司法诉讼的途径 用社会团体、民办非企业单位 以及基金会3种形式，但无论 鼓励公众参与环境维权，以迫使致污企业及失职 渎职的相 是哪一种形式，发起人要获得民政部门的登记都必须依照 关政府部门停止侵害活动。第三，发起环保实践活动。1990 《社会团体登记答理条例》、 《民办非企业单位登记管理暂行 年代中期他们开展的活动往往比较单一，近年来出现了多种 条例》或者 《基金会管理条例》的规定先找一家行政部门或 形式的环保实践活动．如野生动物多样性保护 自然生态的 者事业单位作其 “业务主管单位”。这种由民政部门与业务 ·基金项 目：江苏大学人文社科青年基金 ，项 目号JDR200600l；江苏省教育厅省属高校哲学社会科学基金，项 目号07SJB820002；教育部人文社会 科学研究青年基金项 目，项 目号07JC820027。 妊蛭．淼 39 挚≥ 每曩每拳≯参；0妻 专冬≮≯∥一1Ij 0 ，l一- 0葫_I．j口舀 0 主管部门共同构成的所谓 “双重管理体制”事实上严重阻碍 始至今．中国民间环保社团走过了一条艰辛而曲折的路程， 了包括环保社团在 内的各类民间组织的 合法化”。其次．现 也收获了颇为丰厚的成果。用梁从诫先生的话说 ， “中国的 行相关法律、法规未能明确环保社团环境公益诉讼原告主体 环保NGO积十年之效，已经