“利维坦假说”、财政分权和地方政府规模膨胀——来自1998—2006年的省级证据.pdfVIP

第 2期 (总第 143期) 财 经 论 丛 No．2 (General。No．143) 2009年3月 CollectedEssaysonFinanceandEconomics Mar．2009 “利维坦假说、财政分权和地方政府规模膨胀 — — 来 自1998—2006年的省级证据 孙 琳 ，潘春阳 (复旦大学经济学院，上海 200433) 摘 要 ：本文在 “中国式分权”的背景下，从 “利雏坦假说”出发 ，探索了地方政府 支出规模及其主要支出项 目与财政分权之 间的理论关系，并通过计量模型检验得到 了两个 主要结论 ：第一，财政分权推动 了地方政府规模扩大， “利维坦假说”在 中国并不成立； 第二，财政分权对经济建设支出规模的推动力最大，对公共服务规模的作用次之，而对政 府 自身消费的推动力最小；并尝试性地给出了遏制政府规模扩张的政策建议 。 关键词 ： “利维坦假说”；财政分权；地方政府规模 中图分类号：F812．4 文献标识码 ：A 文章编号：1004．4892(2oo9)o2-oo15．08 一 、 问题提 出与相关文献 “利维坦假说”(Buchanan和Brennna…，1980)断言：财政分权能够导致地方政府间非合作的财 政竞争，从而 自动遏制政府规模的膨胀 。但在中国财政分权改革的实践中，中央在赋予地方越来越 多的财政支配权的同时，保持了对地方政府在政治上的绝对控制力 ，这种制度安排构成 了 “中国式 分权”的核心内涵乜】。在这一背景下，地方政府通过税收减免、地价补贴以及公共设施提供等手段 展开对流动性资源的竞争，同时地方政府规模膨胀也进入了快车道。如果用地方政府财政支出占该 地区GDP的比重来衡量政府规模 ，可以发现，无论是东部、中部还是西部0，平均地方政府规模0 都进入了上升的通道 (见图 1)。 从图1看到，西部地区的平均政府规模最大，中部次之，东部则较小；从增长速度来看，中部 地区的平均地方政府规模增长最快，从 1998年到2006年增长超过了60％，而同期西部和东部的平 均政府规模则增长了53％和 30％。事实上，从各省区市 的数据来看 ，在样本 区间内，只有广东的 政府规模有略微下降的趋势 (下降约 6．5％)，而其他所有省份的政府规模都有不同程度的膨胀， 特别如山西、黑龙江、安徽和湖北这些中部省份，其政府规模的增长从 1998到 2006年竟超过 70％，西部地 区的重庆、四川和新疆也是如此。 收稿 日期 ：20O8-10-24 基金项 目：复旦大学 。金苗”资助项 目 (FYH3246105)；复旦大学985创新基地基金资助重大项目。 作者简介：孙琳 (1973-)，女，山东沂南人，复旦大学经济学院副教授．博士；播春躬 (1983．)，男，浙江绍兴人，复旦大学经济学院博士生。 ① 在本文研究中，东部地区包括北京、天津、上海、浙江、江苏、福建、广东、辽宁、山东、河北 10个省市，中部地区包括山西、吉林、黑 龙江 、安徽 、江西、河南 、湖北、湖南、海南 9个省份 ，西部地 区包括内蒙古、广西、四川、重庆 、贵州 、云南 、陕西、甘肃、青海 、宁夏、新疆 I1个省份 。本文的研究样本是上述 3o个省和直辖市 (不包括西藏)。 ⑦ 各地区平均政府规模是指在同一个时间点上该地区所包括的省级政府中。其政府规模的算术平均数。 · l5 · 财经论丛 2009年第2期 图 1 东中西三大地 区的平均地方政府规模 数据来源 ：相关年份 中国统计年鉴》和 中国财政年鉴》。 如果单从上述表象就得出 “财政分权不能遏制地方政府规模扩张”的结论恐怕还过于武断，因 为政府规模还受其他因素的影响。 “瓦格纳法则”预言：政府规模将随着人均收入、城市化水平 的 上升而不断扩大。那么 ，中国的情况是否也能 由该 “法则”单纯地进