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水利水电项目管理机制创建思考 1大型水利水电项目建设管理机制探索的必要性 目前，我国水电总装机容量超过2亿kW，根据上述目标，加上1.2亿kW的水电计划，到“十二五”末期我国水电的装机容量将达到3.2亿kW。即，今后5年每年的水电装机将达2000万kW以上。据悉，2010年经国家发展改革委和国家能源局同意的16个水电站项目中，多数为大型水利水电项目。提升以水电为重点的清洁能源，优化电源结构，是满足中国经济持续健康发展、保障能源供应的有效手段。但长期以来，我国的水利水电开发存在多种体制和管理模式，尤其是进入市场经济为导向的近十多年来，水利水电建设是多龙治水，其项目的功能和建设体制及管理模式五彩纷呈。这些模式之中从项目开发功能上主要分为水电项目、水利水电项目。水电项目又主要以水力发电为主，同时还能兼顾如航运、防洪等社会功能。这种水电开发基本上均由企业承担，其投资回收和效益均是从合理电价中取得。而水利水电项目的主导功能是引水、灌溉、防洪，发电是其次要功能。此种项目通常由政府投资，主要起公益作用；但由于国家财政安排问题，有大量的水利水电工程长期难以开发，大大影响项目功能的尽早发挥和所在区域的社会发展。而引进企业参与此类项目的开发和建设管理，可促进项目尽早建成进而造福社会。为此，探索与总结此类项目的建设管理机制就极具现实和深远意义。 2大型水利水电项目建设管理必须顶层设计、科学规划 2.1从政府高度整合资源，选优比优，科学规划，提前储备，以利筛选 水资源开发利用是交叉学科，大型水利水电项目是政治、经济、社会、文化、生态“五位一体”的系统工程，必须发挥“社会主义集中办大事”的优势，利用水利水电行业科技资源和市场要素，精心调研、细化研究，从顶层把控水资源的能源效益、生态效益、生产效益和生活效益，立足水利水电可持续发展，坚持“人水和谐”，把体现防洪、灌溉、发电、拦沙、航运、旅游、生态效益的水利水电工程纳入国家战略规划和重点工程计划，集成过去“水利水电建设指挥部”的成熟经验，主导综合效益的最大化。从资源配置方式（人力、物力和财力）上积极支持，解决市场形势下企业开发建设大型水利水电工程的外部性问题；同时，防止以“公益性”为噱头，争夺相对稀缺的水利水电资源，而不能实现其开发的初衷。如火电行业前几年发展迅猛，其理由大多是上大压小、节能减排，结果是减排不等于不排，火电碳排放总量还是在递增；体现综合效益的水利水电建设，最终只停留在发电单一功能上，其他功能的配套基础、设施建设和功能发挥遥遥无期。亭子口水利枢纽工程（以下简称“亭子口工程”）是嘉陵江干流梯级开发中以防洪、灌溉及城乡供水、发电为主，兼顾航运，并具有拦沙减淤等综合利用效益的控制性工程。其坝址控制流域面积61089km2，占嘉陵江流域面积的39%；总库容为40.67亿m3，调节库容17.32亿m3，具有年调节能力；电站装机1100MW，保证出力187～162.7MW（灌溉前～灌溉后），多年平均发电量31.75亿～29.51亿kW#8226;h（灌溉前～灌溉后）；通航建筑物采用500t级钢丝绳卷扬平衡重式垂直升船机，航道标准为Ⅳ级；电站投产后能改善四川电网水电站的调节性能，减少丰水期四川水电的弃水电量，提高四川电网的稳定水平；汛期与下游城市堤防工程联合运用，可使下游城市的防洪标准提高到50年一遇，沿江乡镇集中居民区及农田的防洪标准提高到10年一遇；通过自流引水方式向灌区提供充足水源，基本解决约19.5万hm2农田灌溉用水，并为灌区内仪陇、营山、岳池等县城工业和生活用水及农村蓄饮水安全提供水源保障；除其自身巨大的发电效益外，通过亭子口水库的调节，下游15座梯级电站保证出力增加188MW、年电量增加约4.5亿kW#8226;h，梯级补偿效益显著；可渠化嘉陵江广元至苍溪河道内干流、支流约200km的航道，还可平均增加下游枯季流量111m3/s，将进一步改善下游通航条件；建成后，将拦截部分水库来沙，可延缓下游嘉陵江干流已建和待建的15级低水头径流式梯级电站和长江三峡水库的泥沙淤积速度。开工之时，就被列为西部大开发重点工程，国家完善长江防洪体系六大重点工程之一，四川省“再造一个都江堰灌区”骨干工程，国家、四川省及广元市承诺27亿元水利补助资金。工程建设在遭受“5#8226;12”汶川地震灾害和世界金融危机期间，仍保持有序推进。 2.2建立水利水电协调发展机制，把政策的可操作性放在第一位 水利水电建设项目审批的主要程序包括项目建议书、可研报告审批和开工审批三个阶段。一段时间以来，由于社会对水利水电建设负面声音不断增多，国家层面要求的文件也越来越多，前期工作量相应大幅增加，业主负担不断加重。据了解，一座大型水利水电站在完成最后核准前需经历17道递进式关卡，几乎每个环节都需取得行政主管部门的批文。只要一个环节遇阻，整