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县域科技管理体制创新思路 一、引言 依靠科技进步，着力自主创新是晋江经验中极其重要的组成部分，是晋江持续领先发展、始终保持竞争优势的深刻动因。总结晋江依靠科技进步，强化科技支撑、实现强市惠民的经验，无论是对于推动福建乃至全国的县域可持续发展还是对于晋江自身的可持续发展都具有重要意义。 二、理论回顾 （一）创新 关于“创新”，许多学者已做了大量的研究，发表了关于创新的一系列论文和著作。王永生认为：“创新就是创造或执行一种方案，使不同行为者之间进行大量的交流，在科学工程、产品开发、市场营销之间进行反馈，以取得更高的经济利益和社会效益。”［１］栾玉广等人认为：“创新首先是一个经济学的概念，但它并不局限于经济学的范畴。”［２］王伟光认为：“对创新进行深入分析，我们可以把创新看作是一种新知识或技术在人类生产中的应用并使生产力获得了结构性改变的过程。”［３］江泽民同志指出：“创新，包括理论创新、体制创新、科技创新及其他创新。２０多年来，我们党领导人民进行改革开发和现代化建设取得的伟大成就，都是与我们不断进行理论创新、体制创新、科技创新等分不开的。”［４］笔者认为，“创新”作为一般范畴，它不仅是一种创造手段，也是一种创造能力。 （二）区域创新 在经济全球化的背景下，越来越多的学者开始关注区域创新的问题。王洪涛认为区域创新体系是指某一区域内，在一定的创新环境下，由相互合作的参加技术创新和扩散的企业、大学及研究机构、科技中介服务机构以及政府组成的，为创造、储备、使用和转让知识、技能及新产品提供交流关系的网络系统［５］。刘曙光提出，区域创新系统的概念可分为广义的区域创新系统和狭义的区域创新系统，广义的区域创新系统涵盖全球创新系统、国际创新系统、国家创新系统和地方创新系统等，狭义的区域创新系统是介于国家创新系统和地方创新系统之间的空间创新系统，如省、市、区级区域创新系统等［６］。谭清美、王子龙则认为，区域创新系统可分为微观区域创新系统和宏观区域创新系统，特定地域范围内，在实施新的理念创造新的价值的过程中，由价值链直接联系的行为主体和物质条件构成的系统，称之为微观区域创新系统。在某一地域范围内，研究新的知识、实施新的理念、开发新的资源、开拓新的市场，创造新的价值的各行业行为主体和物质条件的集合，称为宏观区域创新系统［７］。在区域创新的体系中，县域创新是近年来研究的热点。在我国城镇化建设过程中，县域作为城市与农村的交接地段，已经成为建设的重要区域。县域创新的内容也涉及政治、经济、社会和文化等多个领域，本文试从科技的角度，借鉴福建省晋江市的发展经验来谈县域科技创新的实践与启示。 三、晋江市县域科技创新的经验 （一）一届为一届打基础，一年为一年添后劲 晋江历来高度重视科技工作，积极探索科技与经济结合的方式，不断改革和深化科技工作机制，不断提高企业的技术创新能力，不断推进区域技术创新体系建设，不断将科技创新转化为“强市惠民”的“第一生产力”。早在２０世纪８０年代末，晋江就在乡（镇）一级设立科委，积极探索科技生产力与乡镇企业发展的结合方式，引导民众和乡镇企业增强科技意识，鼓励华侨支持家乡科技事业，以科技进步促进经济发展。１９８９年，由晋江华侨捐资的全省首座县级科技楼———晋江县友玉科技楼破土动工。从２０世纪９０年代开始，晋江的科技创新实践与时俱进，真可谓“一届为一届打基础，一年为一年添后劲”。至２０１１年，被上级认定国家级创新型企业１家（福建凤竹纺织科技股份有限公司），省级高新技术企业１１家（通过新办法认定的省级高新技术企业累计达５１家），省级创新型企业２家（累计６家），省级创新型试点企业８家（累计２３家）；加强科技服务平台建设，组织申报省级行业星火技术创新中心５家、泉州市行业技术开发中心７家和泉州市级工程技术研究中心４家，确认泉州市行业技术开发中心４家、泉州市级工程技术研究中心４家。争取下达国家科技型中小企业技术创新基金项目５项、国家新产品计划１项和国家星火计划１项，扶持资金４７０万元；争取下达省级科技计划项目８项，扶持资金２４５万元；争取下达泉州市级科技计划项目２２项，扶持资金２４６万元；同时做好２０１１年度本市级科技计划项目的申报、评审及实施工作，通过联合市财政局进行现场考察和专家项目评审，全年累计下达实施本市级科技计划项目２５５项。共有２６个科技项目通过科技成果评审，其中，国际先进水平３项、国内领先水平１７项和国内先进水平６项。同时，有１４０个科技项目通过验收。 （二）聚力创新主体培育，着力提升企业自主创新能力 一个区域具有什么样的创新能力，关键在于这个区域有什么样的创新主体。创新会有风险，创新需要能力。因此，确立企业创新主体地位，培育企业创新意识和能力是首要的任务。晋江的成功经验就在于从一开始就牢牢抓住创新主体培育这一关键的切入点，围绕创新主体的培育