2014年第二章行政公文.docVIP

第二章 行政公文 教学目的： 通过学习行政公文(公文)写作的有关基础知识，了解行政公文的特点和作用、公文写作的特点、公文写作的语言要求、文种选择的依据，使学生掌握公文写作的一般常识。 教学重点： 1、公文的特点； 2、公文的作用； 3、公文的写作； 4、公文写作的语言要求。 教学难点： 1、公文的特点； 2、公文写作的语言、格式要求。 教学程序： 泛读例文→必需知识→例文析评→复习与训练。 教学时数： 22学时，其中理论教学12学时；实训教学10学时。 教学内容： 公文是国家机关以及依法成立并能以自己的名义行使权利和承担义务的组织，按照隶属关系和职权范围在行政管理过程中形成的具有法定效力规范体式的文书。 现在执行的是国务院2000年8月24日公布，2001年1月1日起施行的《国家行政机关公关处理办法》。 一、公文的种类 我国现行公文共十三种。 （一）命令（令） “适用于依照有关法律发布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。” 1、特点：权威性、严肃性、强制性、庄严性 2、种类：公布令、行政令、任免令、嘉奖令、惩戒令 3、格式 命令(令)一般由标题、编号、正文、署名与署时等五个部分构成。 （1）标题。命令(令)的标题有三种形式。 第一种是制发机关、事由、文种三要素齐全式，主要造用于行政指挥令。 第二种标题由制发机关或机关领导人却文种构成，适用于发布令和任免令。 第三种是直接以某一种令文种作标题，用于嘉奖令、通缉令、特赦令等。 （2）正文。 第一种为一段式写法，适用于发布令、住免令等。全文由一段文字，基本内容为时间、经过什么会议或机关批准，发布什么法规或任免什么领导人，行文简短而庄重。 第二种为三段式写成，适用于行政指挥令、嘉奖令等，全文共分三部分，写明发令缘由、发令事项、执行要求或希望等。 4、写作提要 （1）命令(令)是一种庄重严肃的公文，使用必须审慎，既不能滥用职权，随意发号施令，也不可朝令夕改，使下级无所适从。 （2）根据我国《宪法》及其他有关法律规定，全国人大常委会及其委员长、国家主席,国务院和总理、各部部长、各委员会主任、县以上(含县)人民政府可以发布命令，其他机关和个人均不得发布命令。 （3）命令(令)的正文部分应写得庄重质朴、简短严谨,主要是传达领导机关的决策，不须作具体的分析或说明。命令(令)的语气要坚决有力，文字要精当明确，不可使用模棱两可的语言或商量的口吻。 （二）决定 “用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤消下级机关不适当的决定事项。” 是一种具有决策、指挥性质的公文。既可以是经会议讨论通过的，也可由领导机关根据职权或有关规定作出。 1、特点：权威性、法规性、指挥性、稳定性 2、种类：决定性决定、奖惩性决定、变更性决定 3、格式：一般由标题、正文、通过日期、署名与日期四个部分组成。 （1）标题：《中共中央国务院关于卫生改革与发展的决定》 （2）通过时间：标题正下方，圆括号括入。标明决定是在什么时间或什么会议通过，有时还要说明何时公布、生效。 （3）正文： 开头：写明制发的根据，即制定的理由、目的与意义。 主体：写对重要问题或重大行动所作出的决定的具体内容。 号召：末尾一般要表示号召和希望，但不是每篇都必须写这些内容。 4、区分 一般地，授予荣誉称号的可用“命令”；在有关法规、规章及条例、条令中有明确规定的奖惩事项，可用“决定”；一般的表扬先进、批评错误，用“通报”。 （三）公告 “适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项时用公告。” 属公布性公文，面向国内外社会公开发布。 公告是知照性的下行文，主要用于国家机关向人民群众公布政策法令，说明采取重大行动的目的，宣布禁止妨害国家和公共利益的行为的有关规定，以及其他需要人民群众了解的事项。 1、种类：重要事项公告、法定事项公告 2、格式 （1）标题 公告的标题应是发文机关、事由和文种类别齐全，且三部分通常不能有所省略。 （2）正文 公告的正文通常不很长，多由告知内容和结束语构成。告知内容如属纯知照性的，只需写明事实即可；如属对被告知一方有所要求的公告，要在正文中写明有关要求。 正文结束时，有时要用“现予公告”、“特此公告”等结束语。 （3）签署发文机关和日期 公告是告知重大事项时使用的公文，正文不能写得冗长，文字应朴实庄重、鲜明准确。发文机关名称一般要用全称，属几个机关共同发文的，可用习惯的简称。政府机关的公告有时可将签署中的发文机关省略、日期移至标题之下标示。 （四）通告 “适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。” 属公布性、知照性公文，面向社会各有关方面公开发布。是各级机关、团体常用的具有一定约束力和知照性的下行文。使用比较宽泛，高级机关可以使用，一般行政机关、人民团体、企事业单位也可使