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甘肃省粮食安全问题：挑战、思路与对策 兰州大掌掌报(社会科掌版)第38卷第3-~/2010年5月 JournalofLanzhouUniversity(SocialSciences)Vo1.38No.3/May,2010 甘肃省粮食安全问题:挑战,思路与对策 张小平陈世林2李军芳 (1.西北师范大学地理与环境科学学院,甘肃兰州730070;2.兰州市粮食局,甘肃兰州730000) 内容摘要:甘肃省粮食安全面临的挑战主要集中在:对粮食安全缺乏正确的认识,继续增产面临 诸多制约,结构性矛盾日益突出,供需不平衡问题开始显现等.确保粮食安全的思路与对策主要 有:进一步强化粮食安全意识,树立新的粮食安全观;统筹解决”三农”问题,提高粮食综合生产 能力;深化粮食流通体制改革,健全粮食宏观调控机制;以自求省内平衡为目标,建立规模适当, 结构合理的粮食安全储备体系;加强粮食市场预警能力,建立粮食安全预警系统. 关键词:粮食;粮食生产;粮食储备;粮食安全;市场预警;甘肃省 中图分类号:D631;F762文献标识码:A文章编号:i000—2804(2010)03—0132—06 从商品属性来看,粮食是一类特殊的商品,是百 价之基,消费刚性大.从行业属性来讲,粮食问题属 于经济问题,是社会经济发展的基础;而从社会属 性来讲,粮食问题又是政治问题,关乎一个国家的 安全和稳定.因此,粮食安全问题始终是一个带有 根本性,长远性和全局性的问题. 尽管自改革开放以来,甘肃省农业生产已取得 长足发展,粮食产量持续增加,若不发生大的自然 灾害和突发事件,省内粮食供需可基本达到平衡[1]. 但从长远看,甘肃省农业生产的基础依然薄弱,水土 等要素资源的制约日益突出,扩大省内粮食供给的 难度越来越大,而人口数量仍将不断增长,粮食加 工业规模还会扩大,导致粮食需求呈刚性增长趋势. 同时,经济全球化,区域一体化的推进,使得粮食供 需受国际粮食市场,国内粮食形势的影响也日益明 显,加之经济社会发展水平不高,粮食流通体制不 完善,宏观调控机制不健全等因素的影响,甘肃省 的粮食安全形势依然严峻.在这种新形势下,如何 实现粮食生产消费的持续协调发展,确保甘肃省粮 食安全,是直接关系到全省城乡统筹发展,和谐社 会构建和全面落实科学发展观的重大问题. 一 ,安全面临的挑战 (一)对粮食安全缺乏正确的认识 自1993年国家放开粮食销售市场和价格以 来,甘肃省和全国各省区一样,广大农民的种粮 积极性得到有效激发,粮食生产保持了良好的发 展态势,粮食产量逐年增加,1998年达到创记录 的871.95万吨,此后虽有下降,但2000年以后又开 始回升(表1)【】6496,粮食供求实现了由长期短缺 到总量基本平衡,丰年有余的历史性跨越【3】0.于 是有人认为,甘肃省的粮食问题已经解决,粮食短 缺的时代一去不复返了,主张加大农业结构调整力 度,”压粮扩经”,以免”谷贱伤农”,增加国有粮食企 业的经营亏损,增加政府的财政负担.上述观点似 乎很有道理,但实际上,粮食供求受诸多因素的影 响,存在着很大的波动性,因而,不能轻易地作出简 单的判断.首先应当看到,当前的粮食过剩只是阶 段性的过剩[4]. 近年来粮食丰产主要有三方面的原因:一是国 家制定和实施积极的农业政策,调动了农民的生产 积极性,如大幅度提高粮食定购价格,按保护价敞开 收购农民余粮,延长土地承包期限等.二是农业科技 不断进步,大批先进适用技术得到广泛推广和应用, 提高了劳动生产率和粮食单位面积产量.三是气候 条件比较有利,没有发生大范围的,持续性的自然灾 害.但上述有利因素不可能长期存在.尤其是对于 生态环境十分脆弱的甘肃省而言,抗御自然灾害的 能力不强,粮食产量起伏较大,”靠天吃饭”的局面并 没有发生根本性改变,如受灾较轻的1998年,粮食 总产量达871.95万吨,而在受灾较重的1995年,粮 食产量仅为626.78万吨;其次,从中长期来看,随着 工业化和城市化进程的加快,退耕还林还草政策的 落实,全省人增地减的趋势不可逆转,粮食供求关 系还将进一步出现紧张.因此,粮食安全只是一个 相对的概念,始终存在着潜在的风险,对目前所谓 的”粮食过剩”务必要保持清醒的认识,不可盲目乐 观 收稿日期:2009—09—13 作者简介:张小平(1967一),女,甘肃会宁人,副教授,从事产业经济与生态经济研究. 张小平,陈世林,李军芳.甘肃省粮食安全问题:挑战,思路与对策133 表1甘肃省粮食生产及受灾情况一览表 年份粮食总产/万吨粮食播种面积/公顷粮食单产/千克?公顷一受灾面积/公顷成灾率/% (二)继续增产面临诸多制约 土地生产能力较低.尽管甘肃国土面积广阔, 居全国第7位,但难以开发利用的土地达1811.7万 公顷,占全省土地面积的40%,远高于全