第八章 行政合同.pptVIP

第八章 行政合同 第一节 行政合同概述 一、行政合同的概念 又称行政契约，是指行政主体为了实现行政目标而与公民、法人或者其他组织协商，意思表示一致所达成的协议。 注意：区分行政合同和民事合同 第一节 行政合同概述 行政合同的作用： 1.扩大行政参与，实现行政民主 2.相对人地位得到改变 3.使行政决策更易执行。 行政作用的弊端 1.行政机关借协商之名行强制之实； 2.为规避法律提供便利； 3.为侵害第三方利益提供可能 第一节 行政合同概述 二、行政合同的特征 1.行政合同具有行政性； ☆ 一方主体恒为行政主体； ☆ 目的是为了实现一定的行政职能或公共利益； ☆双方当事人地位不同，处于管理与被管理的关系 ☆发生纠纷后通过行政法途径救济 第一节 行政合同概述 2.行政合同具有合意性 ☆相对人对是否订立合同和合同的内容具有一定的选择权； ☆行政合同的内容具有妥协性； 3.行政合同具有法定性 ☆不能以行政合同代替其他行政管理手段； ☆行政主体应当依法行使行政优益权 第一节 行政合同概述 行政合同的原则 1.契约自由原则； 2.诚实信用原则； 3.对等原则； 4.公益优先原则 5.公开竞争原则 第一节 行政合同概述 ☆行政主体如果认为行政合同的继续履行将可能对公共利益造成损害的，有权变更或者解除合同； ☆行政主体对相对人具有监督权； ☆相对人可以依法申请行政复议或提起行政诉讼； ☆法院有最终的判断权； 第一节 行政合同概述 行政合同的订立必须公开； 必须通过竞争机制来订立合同 第一节 行政合同概述 行政合同的种类： 一、财产性行政合同； 二、管理性行政合同 第一节 行政合同概述 1.国有土地使用权出让合同； 2.全民所有制工业企业承包合同； 3.国家定购合同； 4.政府采购合同 第一节 行政合同概述 其他分类： 1、对等合同与隶属合同，前者在两个行政组织之间签订；后者在行政组织与公民、法人或其他组织之间签订。 2、负担合同和处置合同（针对隶属合同的分类），前者是指行政合同的当事人一方或双方负有特定的给付义务，而他方则有履行该给付义务请求权的合同，一般为双务合同。例如教育领域的委培协议书。后者是指因合同本身而直接产生、变更或消灭一个法律关系的合意，一般为单务合同。如各种警察法上的责任书（如执法责任书、夜间摊点治安责任书、消防安全责任书、娱乐场所管理责任书）。 第一节 行政合同概述 3、和解合同和互易合同。前者是指行政机关对于具体行政行为所依据的事实或法律关系，依职权调查仍不能确定时，为有效达成行政目的，并解决争执，双方互相退让所缔结的合同。如行政复议和解协议。后者也称双务合同，是指行政机关与人民缔结互负给付义务的合同。这种给付义务既包括财产上的给付，也包括非财产上的给付。比如计划生育合同。 【法条链接】 《行政复议法实施条例》第40条，公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议，申请人与被申请人在行政复议决定作出前自愿达成和解的，应当向行政复议机构提交书面和解协议；和解内容不损害社会公共利益和他人合法权益的，行政复议机构应当准许。 我国的行政合同 学者的列举包括：政府特许经营合同、环境保护行政协议、国有土地出让合同、公产公务承包合同、政府采购合同、BOT投资合同、国家机关聘任制干部的聘任合同、行政委托合同、计划生育合同等。 当然，这里面是否都属于行政合同，笔者表示怀疑。比如政府采购合同，根据《政府采购法》第43条，政府采购合同适用合同法。采购人和供应商之间的权利和义务，应当按照平等、自愿的原则以合同方式约定。可见，立法者已经将其定性为民事合同。而《国有土地出让合同》，根据《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》，国有土地出让合同纠纷按照民事纠纷处理。 第二节行政合同的基本制度 一、行政合同的订立 订立方式 1.招标； 2.邀请发价； 3.直接磋商； 3.拍卖； 第二节行政合同的基本制度 行政合同订立的步骤 1.告知 2.协商 3.听证； 4.签订 第二节行政合同的基本制度 行政合同的内容 1.行政主体的权利和义务 权利：选择相对人的权利；合同标的的决定权；对行政合同的解释权；其他特权 义务：依法订立行政合同；给予相对人优惠条件；损失补偿；损害赔偿；支付报酬 第二节行政合同的基本制度 行政相对人的权利和义务 权利：参与权；取得优惠权；取得报酬权；损害赔偿请求权；损失补偿请求权；不可预见的困难补偿权； 义务：依法订立并全面履行合同的义务；接受行政主体指导和监督 第二节行政合同的基本制度 行政合同的效力 1.行政合同的成立要件： 当事人必须有一方是行政主体； 要有缔约权的行使； 需有双方的合意； 需产生行政法上的效果 依法成立