设置电力增容门槛有效实施宏观调控（下）.DOCVIP

电力论文-设置电力增容门槛有效实施宏观调控（下） 2005年瓶颈未解污染更甚 尽管中国在2005年能够继续保持较快经济发展势头，面临的环境、资源，以及由此引发的地缘政治问题将更加棘手，特别是煤电油运水等综合资源约束矛盾将更加突出。去年增加5055万发电容量，总装机超过4.4亿千瓦，超过了英国、德国、法国、意大利的总和。全国发电量完成21391亿千瓦时，比上一年同期增长15.87%。但拉闸限电的省份已由2003年的21个，2004年的24个扩大到2005年的25个。2004年国家电网公司系统除东北三省及新疆外，其余电网均出现拉限电情况，累计拉电123.85万条次，夏季电力缺口超过3000万千瓦。2005年入冬之后，电力供应再度趋紧，南方电网所属区域已经再次发生电荒，浙江的供电问题已经严重制约正常的生产生活，连从不缺电的辽宁也出现了电力供应紧缺的局面，电力需求并没有因为装机快速增加而减弱。2005年的电力缺口从2000万，增加到2500万，最后修正到3000万kW。 煤炭供需矛盾已经到达白热化程度，根据长期从事煤矿安全的中国工程院张铁岗院士介绍，2004年中国生产的19.5亿吨原煤之中，能够保障安全生产不到11亿吨，其他接近8亿吨是用矿工生命换来的“带血的煤”。由于煤炭总体投资不足，煤炭行业缺乏专业人才和后备知识队伍，资源瓶颈日益突出，继续大规模扩大生产的能力极为有限，要想保证矿工的生命，就必须把产量降下来。因此，今年煤炭的供求矛盾将更为尖锐。 铁路和港口运输能力处于超负荷状态，用车满足率由2003年的51.5%，下降到2005年的35%。铁路主要干线能力饱和，挖潜扩能的空间不大。新建铁路建设周期长，土地资源也极为紧张，加之铁道部这种至今政企难分的管理框架下，铁路运输能力在相当一个阶段都不可能有根本性的改观，预计今后问题更加严峻。 随着汽车工业的发展，加之铁路运输能力不足，以及干旱导致内河运输能力大幅度下降，都必然加大公路运输周转总量，燃油缺口将会进一步扩大。缺电，使各地企业为完成订单不得不大量采用柴油机发电。上述原因致使石油需求疯长，造成原油进口的持续增加，给进口原油的采购、运输、储存、港口接卸转运，以及内陆运输等相关环节带来更大压力。 受煤炭资源、交通运输和输变电能力制约，电力供应偏紧状况仍难以根本缓解。国家电网公司总经理刘振亚在今年两会期间表示，在今年大量装机陆续投产的基础上，电力缺口仍在2500万千瓦左右。现在各地都在大干快上的建电厂，国家发改委三令五申要求大家谨慎行事，可是一些企业和地方政府全当耳旁风，我行我素，认为建了电厂就可以解决当前的电力紧缺。而国家担心的是电厂建好了，钱都花了，到时候煤挖不出来；即便有了煤，铁路、公路运不过去；即便煤运到发电厂里，发出的电也可能送不出去；即便有了电，生产出来的产品也可能因为环境壁垒，遭到世界各国抵制而卖不出去…… 环保总局2005年1月18日掀起一场“环评风暴”，为“严肃环保法律法规，严格环境准入，彻底遏制低水平重复建设和无序建设”，公布了未经环评违法开工的30个项目，并责令停工。1月27日环保总局重拳再出，通报“两控区”--酸雨控制区和二氧化硫（SO2）控制区内因至今未启动脱硫项目工程的46家火电厂，并限期政改。 根据著名能源专家，中国煤炭工业发展研究中心主任郭云涛在新著的《中国能源--突与超越》一书中所提供的数据：2003年的煤炭消费总量15.8亿吨，其中电煤用量达到了8.5亿吨。二氧化硫排放量2159万吨，比上一年增加12％，烟尘排放量1049万吨，比上一年增加3.56%。其中全国重点的1158家火电厂就消耗煤炭7亿吨，尽管这些电厂主要使用的是低硫煤，仍排放826万吨二氧化硫，比上一年增加了24％，所造成的酸雨每年带来1100亿人民币的经济损失。预计在2005年实际煤炭消费量将突破20亿吨，电力用煤则不少于10亿吨，如果二氧化硫不控制情况将不可设想。 ? 造成能源环境并发症的直接诱因 在改革开放以来的大多数年份，电力需求弹性系数通常维持在0.8，即GDP每增加1％，电力需求增加0.8%，这是一个相对比较正常的增长关系。1998年全国出现了电力相对富余的局面，长期处于电力供应紧张环境的电力企业突然需要应对一个新的市场，顿时显得束手无策，不适宜地采取了各种鼓励用电的政策，一些供电企业开始减免电力贴费。这一短暂的“电力过剩”的局面实际上到2001年已经开始扭转，但是2002年主管机构正式发文件将“电力增容费”取消。此后，电力需求顿时以每年15％以上的速度直线上升，需求弹性超过16％。由于对高耗能项目失去了准入门槛，加之环境保护标准和管理水平低下，造成高污染高耗能项目大干快上，使全世界的高耗能工业大量向中国转移，形成了一个“低谷效应”。而国内投资也集中在这些高耗能项目上，成了投资