分税制财政体制下政府收入划分现状调研报告.docVIP

分税制财政体制下政府收入划分现状调研报告 　　省以下财政收入体制是国家财政收入体制的重要组成部分，是中央对地方财政收入体制的贯彻和延伸。我国省以下财政收入体制的框架，出自1994年实行分税制改革的要求，但目前过渡色彩较浓，合理化程度和规范性都不高。从十二年来的运行情况看，现行体制在提高“两个比重”，增强宏观调控能力，调动各级政府当家理财积极性等方面发挥了积极作用，但省以下政府间收入划分的现状各地不一，科学性、公平性、均等性和稳定性不高。财政运行中也出现了一些新情况、新问题，突出表现为在全国财政总收入高速增长的同时，基层财政困难加剧，农村义务教育、农村公共卫生体系、农村基础设施等建设滞后，维系基层机构正常运转和提供均等化公共服务的内生机制日显体制性缺陷，重要机遇期和矛盾突现期，正确历史发展过程中的看待，适时完善财政分配体制，统筹经济社会和城乡协调发展已成为各方关注的焦点。 　　如何调整和改进省以下财政收入体制，科学合理划分政府间收入，建立健全地方财政可持续发展的良性运转机制，缓解基层财政困难，实现中央提出的“统筹城乡发展、统筹区域发展”的目标，是当前贯彻落实科学发展观，构建和谐社会，加快公共财政体系建设亟待解决的问题。本课题在对政府间收入划分体制改革背景、运行现状及存在问题进行体制和现状分析后认为，近期是调整完善“分税制”财政体制的有利时机，通过适度向地方分散财力，以缓解基层财政困难和调动地方合理发展经济、精简机构、增收节支的积极性。从中长期目标来看，按照构建公共财政体制的要求，需对分税制下财政收入体制进行系统化的调整、改进和规范。 　　一、政府间财政收入划分体制的现状分析 　　(一)我国分税制财政体制改革的历史背景及基本评价 　　1.我国财政体制改革的历史沿革和阶段特征 2.分税制财政体制的试点及全面推行 3.分税制财政体制改革取得的主要成效及存在的缺陷 1.省对市财政收入划分体制的实际运转 2.省对县财政收入划分体制的实际运转 3.市对区财政收入划分体制的实际运转 1.财政收入范围的划分。(1)市级收入：增值税地方留用部分的15%，农业税30%，地税收入40%，市属企事业单位缴纳的耕地占用税、契税、罚没收入、土地出让金、基金收入、规费收入等;(2)区级收入：增值税地方留用部分的10%，地税收入60%，农业税70%，农业特产税100%，区属范围内的耕地占用税、契税及非税收入等。 2.基数计算。以1997、1998、1999三年的实际完成数和XX年的计划数加权平均数递增10%作为XX年收入基数，对区财政收入超基数部分，市、区2:8分成;短收入基数部分，市、区2:8负担。 3.定额补助。区支出基数大于收入基数部分为市对区的定额补助。XX年以后，随着农村税费改革政策出台和省对财政收入划分体制调整，随州市对曾都区财政收入划分体制也作了相应的完善。 4.县对乡财政收入划分体制的实际运转 1.区级收入：耕地占用税、土地有偿使用收入、社会保险基金收入、国有资产经营收益。 2.镇级收入：增值税17%，企业所得税25%，个人所得税25%，一般营业税70%，资源税、城市维护建设税、房产税、印花税、城镇土地使用税、土地增值税、城镇教育费附加、契税等8项收入的100%及罚没收入、行政事业性收费收入、其他收入等非税收入。 3.收入基数确定：按上述税种和比例将XX—XX年实际完成数进行加权平均作为收入基数。 　　(一)中央、省财力集中度较高，过分强调集中收入，忽略了事权的调整，制约了科学规范分税制财政体制的有效构建 　　1.实施分税制财政体制十多年以来，中央、省收入占比大幅度提高，地方收入逐年下滑 2.与经济增长密切相关的主体税种的增量大部分集中到了中央、省，影响了地方发展经济的积极性 3.主体税种过多采用共享税模式，有复归“比例分成”老体制的倾向，失去分税制改革的本来意义 4.税权过分集中中央，地方税收立法权有名无实 1.地方财权与事权不对称，基层财政日趋困难 2.地方财政的自给能力薄弱，缺乏基本稳定的自主财力 3.地方财政支出结构刚性强，财政平衡难度大。 4.地方政府债务负担沉重，维持正常运转和社会稳定的压力较大 1.财政转移支付形式不规范 2.财政转移支付中的各项专款过多，且缺乏程序化、公式化的分配办法，随意性较大 3.转移支付资金拨付不及时，影响了拨付进度和政策落实到位 4.财政转移支付力度不够，调节功能微弱 1.国税、地税、财政机构分设，征管协调困难大，成本高 2.国税、地税征管权限相互交叉，地方政府难以合理组织收入 　　(一)基本思路 　　政府间财政收入划分体制的重要内容在于正确处理收入的集中与分散的关系，适时选择合适的财政收入的集中度和分散度。集中程度高一点比较好，还是分散程度高一点比较好，不能一概而论，要视具体的政治、经济和社会情况而定，