浅析永善县溪洛渡镇基础教育现状、困难及对策.docVIP

浅析永善县溪洛渡镇基础教育 的现状、困难及对策 永善县溪洛渡镇中心校：胡朝富 [摘要]：近年来基础教育改革与发展所取得的成绩是突出的但问题也是存在的教育经费投入不足基础教育发展滞后要实现科教兴战略推进社会主义新农村建设就必须加大经费投入力度确保基础教育经费增长依托地方提升基础教育整体水平强化政府责任充分发挥政府宏观调控作用　农业、农民、农村问题是当代中国经济和社会发展的突出问题，其发展状况将在很大程度上决定现代化的发展进程。教育既是发展的基础性条件，也是发展状况的重要表征。从20世纪80年代初到90年代中期，在农村改革和农村经济发展的带动下，教育获得了长足的进展，而90年代中期之后，随着财政体制与农村经济状况的变化，教育正面临着严峻的形势和严重的困难，普及九年义务教育经费短缺，继续提高教育水准更是举步维艰，城乡教育与知识差距明显加大。这种状况如不及时改变，不仅影响教育的普及与提高，更将影响社会的公正与稳定乃至的健康发展。因此，把教育作为一个战略性问题进行全局性的思考与筹划，实在是当务之急。一、　　344平方公里，辖21个行政村和4个社区居委会，436个村民小组，55个居民小组，共19846户，常住人口76115人，其中青壮年人口44425人，居住着汉、彝、苗、回等八个民族。2006年，全镇实现工农业总产值4.2亿元，镇财政收入893.7万元，同比增长26.4%；农民人均纯收入1447元，同比增长17.35 %。全镇现有中学2所，附设初中1所，完小40所，单小8所，教学点45个（其中，初中教师326人，小学教师717人）。县二中、职中、云大实验小学和一所民办中学在支持和服务该镇“普九”攻坚工作。在校小学生10956人，小学教职工717人。本镇有初中在校生3369人，其中在外借读637人，初中教职工326人。该镇于2000年、2005年分别实现了普及六年义务教育和基本扫除青壮年文盲目标，2007年，普及九年义务教育通过昭通市人民政府评估验收。如果从教育民主化的要求来看，没有教育的普及和提高，就不可能实现教育的公平原则，更谈不上教育的现代化。普及教育正在全面展开，并且取得了历史性的进展。2000年以来，按照县人民政府的安排部署，开始了以“普及九年义务教育”为重点的“两基”攻坚工作。普及教育对社会起作用，重教兴教蔚然成风，办学条件明显改善，许多学校的校舍当地最好的建筑之一，为教育的进一步发展奠定了较好的基础。　　基础教育管理体制初步形成，并对普及教育发挥了重要的保证与推动作用。1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》，明确规定基础教育实行地方负责，分级管理的体制，调动了地方政府主要是县乡两级政府的积极性。在这种体制下，义务教育的经费投入实际上是由县乡政府和农民共同负担教师工资由县乡政府和农民交纳的农村教育费负担学校建设和设施由农民集资；学校公用经费向学生收取杂费。过去提倡的人民教育人民办，农民说实际上是人民教育农民办，县级以上政府的教育经费支出主要承担了城的教育投入，而农村教育经费则主要落到了级政府和农民身上。　　已经实现的基本普及九年义务教育还只是初步的，是低水平、不平衡、不巩固的，其中还存在一些水分，而城乡的差距扩大正在加剧，是一个严峻的现实。统计，全只有40%左右的小学和50%左右的初中达到了原国家教委规定的实验仪器和图书配备的标准，绝大多数没有达到国家规定的最低标准。在有建设所谓“标致性学校”或“示范性学校”的同时，乡村不少学校却在危房里上课；城市有的学校建设超标准的健身房、温水游泳池等高于当地居民生活水准的豪华设施，而乡村学校的学生买不起必需的书本，教师得不到必要的教学材料这些是现阶段城乡差距的反映。　　二、财政体制的调整影响教育的体制基础，政府财力难以承担原先分担的财政责任。20世纪80年代中期确定基础教育实行地方政府负责的体制时，财政体制改革的主要内容是实行财政包干、分灶吃饭，扩大地方政府的财力，中央政府与地方政府财政收入的比例，从80年代初的40:60，变为90年代初的22:78。地方政府财力的增强为支持教育的发展提供了物质基础。而90年代中期开始实行分税制的财政体制改革，改变了中央政府与地方政府的财政收入结构，1998年中央财政收入与地方政府财政收入的比例改变为52:48，地方政府尤其是县乡政府的财政收入日渐困难，而教育成本由于教师工资和教材等材料价格的上升而提高，单靠县乡财政已经难以承担义务教育的全部经费义务教育的管理权放到乡级政府后，面临着的经费短缺困难严重。　　正在全面进行的税费改革，势将给现有的教育投资格局以重大的冲击。农村税费改革将取消各种收费，改为只收一种农业税，这对于减轻农民负担，发展农村经济和保证农村的社会稳定，将产生深远的影响。但是在税费改革中将取消农村教育费附加和大部分教育集资，大幅