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我国垄断行业改革进展、问题与未来方向 —“深化垄断行业改革与反垄断高层论坛”会议纪要 柳学信，戚聿东 (首都经济贸易大学工商管理学院, 北京 100070) [摘要] 本文综述了深化垄断行业改革与反垄断高层论坛与会专家的学术观点。在本次会议上，与会专家就垄断行业改革历程与现状、深化垄断行业改革的理论基础、深化垄断行业改革与促进经济增长、深化垄断行业改革的推动力、垄断行业的竞争导入、垄断企业治理结构改革、垄断行业改革、利益集团与效率损失、城市公用事业改革、有线电视、电信、铁路和电力等具体行业改革等议题发表了自己的看法。专家的一致观点是，目前深化我国垄断行业改革正当其时，需要进一步深化改革，以促进经济增长及社会和谐发展。 [关键词] 垄断行业；深化改革；经济发展；竞争导入 改革开放30多年来，中国经济长期持续快速发展。伴随着我国经济的快速发展和改革进程的不断深入，各种深层次问题不断凸显出来。相对于竞争性行业领域取得改革成就而言，我国垄断行业改革的滞后已经成为不争的事实，业已成为社会经济领域的一大重点、焦点和难点问题。全面启动和加快推进垄断行业改革，是贯彻落实科学发展观的内在要求，是建设和谐社会的迫切任务，是转变经济发展方式的题中应有之义。基于以上背景，2011年5月28日，深化垄断行业改革与反垄断高层论坛在北京亮马河大厦成功召开。本次大会由首都经济贸易大学、中国工业经济杂志社、山东大学反垄断与竞争政策研究中心、哈尔滨商业大学、浙江财经学院、江西财经大学联合主办，首都经济贸易大学工商管理学院具体承办。此次论坛是基于戚聿东教授主持的国家社科基金重大项目《贯彻落实科学发展观与深化垄断行业改革研究》而举办的一次研讨会。来自国内高校和科研院所的七十余名专家学者参加了论坛，共商当前深化我国垄断行业改革和反垄断问题。此次论坛为垄断行业改革的研究搭建了交流的平台，专家学者贡献了大量的新视角、新内容、新观点、新方法，为中国经济改革与发展献计献策，对于加快推进和深化我国垄断行业改革而言意义重大。 [收稿日期] 2011-06- [基金项目] 国家社科基金重大项目《贯彻落实科学发展观与深化垄断行业改革研究》（07ZD016）；教育部人文社会科学研究规划项目“中国垄断行业服务质量监管问题研究”(08JA790087)和北京市自然科学基金项目“北京城市公用事业市场化改革与财政补贴机制研究”(9112003)。 [作者简介] 柳学信（1972—），河南信阳人，首都经济贸易大学工商管理学院副院长，副教授，经济学博士；戚聿东（1966—），男，吉林东丰人，首都经济贸易大学校长助理，教授，经济学博士，博士生导师。 一、垄断行业改革历程与现状 中国社会科学院经济研究所原所长张卓元研究员指出，深化垄断企业改革是深化经济改革和国有企业改革的攻坚战，但是这几年进展缓慢，需要继续加快改革。新世纪前后推进改革，2002年党的十六大，在谈到深化国有企业改革时，专门提出推进垄断行业改革、积极引入竞争机制。2003年党的十六届三中全会，对垄断行业改革提到重要位置，要求加快推进和完善垄断行业改革，对垄断行业要放宽市场准入、引入竞争机制，有条件的企业要积极推行投资主体多元化，继续推进和完善电信、电力与民航等行业的改革和改组，加快推进铁道、邮政和城市公用事业改革，实行政企分开。2003年后改革缓慢其中很重要的原因之一是没有自上而下的有力推进。改革牵涉到利益调整，触及利益群体，受到既得利益群体的阻挠和反抗。因此必须有自上而下的动力冲破既得利益群体的阻挠。另一个原因在于机构改革造成的不利影响，体改办和国家纪委合并组建国家发改委，认为可以在发展中促进改革。但是，8年时间里，机构改革没有很好的推进改革，而是专注经济增长，使改革机构合并的初衷落空。国际金融危机后，中国国有经济迎来了发展的机遇，国家4万亿的投资计划强化了国有经济，包括垄断行业。个人认为这次的金融危机并没有像大多数人预计的那样造成全世界经济的大衰退，只是对西方国家的影响稍严重，我们这次应对金融危机会不会有些反应过度。付出这么大的力量来应对危机，造成通货膨胀的压力，加快了垄断行业的发展，使得改革脚步又一次放慢。垄断部门不能走到大到不能改的地步。 国家发展和改革委员会宏观经济研究院常修泽教授认为目前中国垄断性行业改革存在的主要问题有：1、政企尚未分开，缺乏商业化的环境。在政企不分这种体制下，缺乏商业化运营环境，真正的市场机制难以发挥应有作用，比如导致价格双向扭曲：一部分存在价格人为压低的成分，如供水行业2008年工业成本费用利润率为3.05%，约为全国各行业平均数（6.61%）的一半；另一部分则存在价格偏高甚至过高的成分，成本中存在大量的不合理因素。按就业人员平均劳动报酬计