我国城乡生态环境资源利用规划标准的山地区域适应性研究1104.docVIP

我国城乡资源利用环境保护规划标准的山地适应性研究 闫水玉 徐丽娟 韩贵锋 颜文涛 作者简介：闫水玉，博士，重庆大学建筑城规学院，教授、博导 徐丽娟，硕士研究生，重庆大学建筑城规学院 韩贵锋，博士，重庆大学建筑城规学院，副教授 颜文涛，博士 重庆大学建筑城规学院，教授、博导 【摘要】目前城乡资源利用环境保护规划标准中山地适应性主要问题有：《城乡用地评定标准》（CJJ132—2009）指标未充分反映山地特征，生物多样性指标错误，评定方法存在严重问题；《城市环境卫生设施规划规范》（GB50337—2003）有少量不适应的地方，需要进行技术性适应;《风景名胜区规划规范》（GB 50298-1999）规范中的原则性方面基本与山地适应，在规划的具体技术方面对山地适应性考虑不足；《城市水系规划规范》对山地城市存在山地冲沟缺失，水域控制线和绿化控制线的确定与山地环境不适应，暴雨蓄滞存区（塘链系统）没有明确其用地规划控制要求，对水系改造不慎重等；《城市环境保护规划规范》原则性规定强，具体的水环境、空气环境、固体废物等具体技术必须进行适应。建议尽快新编制《山地城乡用地评定标准》或《山坡地评价利用技术规范》。对其他几个标准进行山地城市使用时的补充技术导则编制，同时从资源利用、环境保护出发，未来山地城市需要编制山地城市规划防山洪规范、山地城市规划防山地地质灾害规范、山地城市规划生物多样性保护规范、山地城市规划环境影响评价导则等。 【关键词】生态环境；资源利用；规划标准；山地适应性 1 引言 山地区域资源特殊、环境脆弱，城乡建设中协调发展与保护关系难度很大，可持续规划设计要求很高。目前，我国城乡资源利用、环境规划标准中执行的有 《城乡用地评定标准》（CJJ132—2009），城市环境卫生设施规划规范》GB50337—2003），《风景名胜区规划规范》（GB 50298-1999）；在编的标准有《城市水系规划规范》，《城市环境保护规划规范》；这些标准需要面对我国辽阔的幅员与多样的环境资源，因此考虑的主要是普遍性的问题，未充分考虑山地的特殊性，为提高标准针对性以及确实科学地进行山地生态环境与资源利用规划，需要对标准进行山地适应性研究。本研究在分析现有的标准适应性的基础上，提出了山地城市资源利用环境保护标准的适应性提高的技术与政策建议。 2 目前执行标准的山地适应性分析 目前城乡资源利用、环境规划标准中执行的有《城乡用地评定标准》（CJJ132—2009）， 《城市环境卫生设施规划规范》GB50337—2003），《风景名胜区规划规范》（GB 50298-1999）。其中《城乡用地评定标准》（CJJ132—2009）涉及较多的资源利用与环境保护内容。 2.1 《城乡用地评定标准》（CJJ132—2009）山地适应性分析 住房和城乡建设部于2009年颁布了《城乡用地评定标准》，该标准面对整个中国所有的城乡建设，具有普适性，对山地城乡建设规划具有重要的指导意义，然而还必须兼顾山地城乡自身发展的固有的特点和规律，才能发挥更有效的作用。虽然《城乡用地评定标准》在评价指标选择中也将评定单元（城市评定单元和镇、乡、村评定单元）的地理特征类别划分为海滨、平原、高原和丘陵山地等4个类，并针对每个类别列出了哪些指标为必须采用指标、应采用指标或宜采用指标。然而，这些针对山地的表达并不尽完全或妥当，而且在基于指标进行的定性和定量分析判断中并未根据山地特征提出分析判读方法以及提出有针对性的措施和建议。由于广大山地区域是生态脆弱区和敏感区，山地城乡建设用地评定标准的指标选取和评价模型，其构建的准则是在贯彻生态优先和保证建设安全的前提下强化针对性、综合性和可操作性。结合山地的自然环境特征和山地城乡发展的规律，《城乡用地评定标准》在山地区域使用时主要在指标确定、评价方法、建设适宜性等级划分标准等方面需要进行适应性调整。 2.1.1评定指标方面 指标未充分反映山地特征。一般指标中，相对高差这个表征山地地形特征，在人居环境自然评价、生态环境评价、城市发展成本评价等方面得到广泛应用的重要指标没有出现；山洪这一个山地特有的现象，在指标中也没有反应。特殊指标中，山地森林覆盖率高，生物多样高，是重要的物种基因库或者珍惜动植物分布区，山地城乡发展用地必须考虑这个特殊的指标；土壤质量只是应采用指标，而我国大部分山区人多地少，土壤流失和退化严重，土地是城乡发展的基本支撑，所以该项指标应该列为必须采用指标。此外，其他多项指标如基本地震烈度、地表水水质和污染风向区位等指标，事实上在山地地区这些问题要比平原城市更为严重。自然生态是一个综合的系统概念，从广义上讲，可以理解为由生物(包括动植物、微生物)与其周围环境(包括气候、光、热、水、土等)所构成的整体。也就是说，在指标体系中自然生态包含了地形和水文