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我国社会团体立法的法理探析 姓 名：张昊 导 师：周世中教授 博士 专 业：法学理论专业 研究方向：西方法理学 年 级：2003 级 中文摘要 在“全球结社革命”的背景下，在全世界范围内，社会团体作为市民社会 的核心概念和公民结社权的直接体现，在社会调整机制方面显现出极大的冲击 力和影响力，在促进社会发展方面发挥了独特的作用。而作为结社权意义上的 社会团体在我国处于社会转型的阶段有着更深层次的涵义：我国长期处于权力 高度集中的行政专权体制，行政权力深入到社会领域的各个方面，公民并不存 在自由结社的权利。在我国的政治、经济、社会体制发生深刻变革后，公民被 压抑已久的对结社的渴望犹如喷涌的洪水得到释放，社会出现大量形形色色的 社会团体，而社会团体的出现对我国政府与公民的关系、政府行为的方式等方 面产生了极大影响。但是，作为结社自由保护的最重要屏障——《结社法》却 一直欠缺，而原有的以《社会团体登记管理条例》为首的各种法规、规章、条 例中的规定已经无法适应结社的需要，公民的结社要求无法获得法律的认可。 这一现象最直接的表现就是“非法社团”的大量存在。立法的缺位在一定程度 上阻碍了公民结社权利的实现。如何完善我国的社团立法，这首先得需要从法 理的角度对立法目的、指导思想、主要内容等方面作理论研究。本文正是以这 为出发点，通过发掘社团立法背后深层次的东西，并结合我国社会团发展中存 在的问题，以期能够从法理的角度对完善我国社团立法提出建议，实现公民的 结社自由，营造市民社会与政治国家的和谐统一。 本文的写作是按照这样一种进路来进行论述的。首先，将社团置于市民社 会语境下进行考察和审视，因为之前我国学者对社会团体的研究是以市民社会 理论的研究为起点的，通过社团在市民社会中的作用来揭示社团是市民社会的 基础，社团的存在有其价值和理性。 有合理性就必然会有合法性相对。接着，作者对社团的合法性作了论述， 社团的合法性是作者对我国社团发展状况描述的切入点。在这一部分中，作者 以马克思·韦伯和尤尔根·哈贝马斯的合法性理论为线索，将社团的现实存在 I 分为合正当性和合法律性两方面。在社团的合正当性方面也就是在社团的背后 是人的结社自由驱使人们组成社团，结社权是人类基本的人权，是个人天性的 表现；而且结社被列为一项基本人权是有其历史基础的，是人们捍卫个人权利、 对抗国家权力的选择，任何国家、个人都不能以任何形式对其限制；在社团的 合法律性方面，作者主要介绍了其他国家有关于结社方面的法律规定以及国家 条约中有关结社权的规定，旨在借鉴国际上的先进经验为我国的结社立法提供 指导。 接下来，则要对我国社团的发展作个回顾和审视。虽然在改革开放后我国 的社团有了一定程度上的发展，但是，社团的发展却存在很多地方的不足，而 最突出的表现就是社会中存在大量的“非法社团”。造成这种状况的原因是多方 面的，如社团自身人力、资金上的不足致使社团存在违法操作的问题，行政管 理机构受限于资金、人事编制等方面的原因无法对社团实行有效监管等。但是， 作者认为造成我国社团发展困境的根源在于我国的社团立法。之前我国的社团 立法的采取的是国家控制社团发展的思想，国家将一切国家事务统统纳入自己 的控制范围，期望公民的结社活动能够按照国家的意图来进行。事实上，这在 改革开放之初确实取得效果，但是，随着市场经济体制的确立、政府“大社会、 小政府”的政策的贯彻实行，这样的法律规定明显已经无法适应社会的发展需 要了，需要完善我国的社团立法。 最后，作者对我国的社团立法中几个方面作了法理思考。作者认为，我国 应该尽快出台《结社法》，而且应该立足于我国的传统和社团发展的现状，立法 的指导思想应该体现结社自由与国家规制的和谐，不能只一味的提倡结社自由； 国家与结社自由的关系是社团立法的核心关系，国家应该修改以前立法中限制 结社的规定，保护公民的结社自由。然后作者对社团立法中有关于结社权如何 体现的几个问题作了简要的阐述。 关键词：社会团体；结社权；社团立法