行政规划中的请求权.pdfVIP

中国矿业大学学报 (社会科学版) 2009年第 1期 JournalofChinaUniversityofMiningTechnology(SocialScience) 2009年 3月 行政规划中的请求权 刘 菲 (浙江大学 光华法学院，浙江 杭州 310008) 摘 要 ：行政规划 中的请求权 因与公民权利保障密切相关，是行政规划研究中的一个重要课题 。行政规划 的阶段性特点要求对规划请求权应从 “过程”和 “结果”两个方面予 以关注。在规划形成 中和规划确定后 ，存在不 同的请求权主体、请求权类型及请求权基础 (包括主观权利和客观法规范)。 关键词：行政规划；请求权；请求权主体；请求权 内容 中图分类号：D921．1 文献标识码 ：A 文章编号：1009—105X(2009)01—0041一O6 行政 规划 作为 一种 新型 的行政活 动方 式 ，进 入 上它与诉权相 区别 。对请求权 的确认与实现是诉权 行政 法学视 野 的时 间并不 长 。伴 随着 给付行政 的兴 的指 向，当事人 享 有 和 行使 诉 权 ，目的是请求 法 院 起 ，人 们才 逐 渐把 目光 投 向行政 规划 。在 “秩 序 行 行 使 审判权 以确认 和实现其 实体 的请 求权 ，因而请 政 ”时期 ，“控 权论 ”主导 下 的传 统 行政 法 学研 究 的 求 权 具有 独立 的价值 。在公法上 ，人们 通 常更 多关 重 点是 如何 控制 行政 机关 的权 力 ，减少 行政 权力 对 注 公 民的诉 权 ，以司法 审查 为研 究 的重 点 ，而忽 视 公 民生 活 的干 预 ，让 自由市场 发挥 利 益 调 节 的功 了作 为诉权 基础 的请 求权 ，这 既不 利 于行政争议 的 能 然而 ，可使用 的公共 资源是有 限的，自由市场机 前期解决 ，加重 了司法 负担 ，也无益于行政机关与 制 难 以保 证 资源 的合 理利 用与 公正 分 配 。为此 ，需 公 民对话机制 的形成 ，不符合现代行政 的理念 。其 要 行政 机关采取 适 当的措 施 ，有计划 地 利用公共 资 次 ，它具有行政性 。行政 规划 中 的请求 权属 于行政 源 为 民众 提 供 必 要 的公 共 服 务 ，以利 用 有 限 的资 请求权 ，不 同于 民法意义上 的请求权 ，一是该请求 源 ，兼顾各 种 利 益 ，提 高 行政 的可 预 见性 并促 进 民 权 是发 生在 行政 过程 中 ，二是 该请 求权 的主体并 不 主正义 。行政规划 因而具有 其存 在 的必 要性 与正 当 是 处 于平等 地位 的一 方 当事人 ，而 是作 为行政相 对 性 。对 公 民来说 ，探 究其 在行政规 划 中的请 求权 具 方 的公 民。享 有 行政 规划请 求权 的主体 总是 指 向公 民一 方 ，而不 能 是 行 政机 关 ，这 与缓 解 行政 机 关 的 有 重 要 意义 ，这 是 因为 “行 政规 划 与 行政 相 对 人 的 权 益之 间具有相 当密 切 的关 系 ，尤其 是 当行政 规 划 强 势地 位 ，加 强保 护公 民权 利 的理念不无 关 系 。 涉 及 到 不 动 产 时 ，更 是关 乎 行政 相 对 人 的基 本 人 (二 )请求 权基 础 的探寻 对 于请 求权 的基 础 ，可 以从 不 同的角度 进行观 权 。因此 ，我 们必 须确认行政 相对人 在行政规 划 中 察 。从请求权产生 的权源来看 ，请求权 的基础是与 的若干法定权利 ，以保 障行政相对人在行政规划 中 之相对应 的基础权利 ，即公 民的主观 公权利 ；从请 的权 益 。”Ⅲ以请 求