地方政府对基本公共服务投入努力程度研究——以河北省各地区农村小学教育投入为例.pdfVIP

口翟霉豳园 期 JournalofHubeiUnvier湖sit北y经of济Ec学on院om学报ics 地方政府对基本公共服务投入 努力程度研究 以河北省各地区农村小学教育投入为例 胡德仁 (河北省财政厅，河北石家庄050051；财政部科研所研究生部，北京100036) 刘 亮 (中共河北省委党校，河北石家庄050061；财政部科研所研究生部，北京100036) 摘 要 ：本文从供给和需求两方面影响教育投入水平的相关因素出发 ．设计了可以衡量各地 区客观能够承担的教 育投入水平的模型．并以各地区实际的教育投入与客观能够承担的教育投入之比来衡量各地区教育投入努力程度。显 然，一些地区的农村小学教育投入不足的原因是地方政府的投入程度不够，而非财力不足。在中国现行财政分权体制 下，应充分考虑各地 区的财力水平 ，减少地方政府对上级政府的依赖，以促进地方教育努力程度提高。 关键词 ：基本公共服务 ：教育 ：努力程度 中图分类号：C931．2 文献标识码 ：A 文章编号：1672—626X(2009)02—0060—06 造成地区间农村小学教育投入差距 的原因，从 一 、 政府教育投入努力程度文献述评 客观角度看 ．主要有 自然地理 因素和经济及教育财 1．国外关于衡量政府教育投入努力程度的研究 政体制 因素 ：从主观角度看 ，主要是许多地方政府 国际上一般用公共教育经费占国民生产总值 未能真正认识到农村小学教育及其 “均等化 ”的战 (或 国内生产总值)的比例来衡量政府对教育投入 略重要性 ，没有依法执行义务教育公共财政预决算 的努力程度 。联合 国教科文组织 (UNESCO)的 《世界 制度 ，导致对教育的投入不足。本文主要研究地区 教育报告》教育指标 中关于政府教育投入的指标包 间教育投入的主观因素，也就是政府对教育投入的 括 ：公共教育支出占GNP的百分 比；用于不 同教育 努力程度，将政府对教育投入的主观认识和重视程 级别每个学生的支 出：教师津贴 的支出占经常性支 度具体量化 ．引入政府教育投入努力程度这一指标 出总额的百分 比等。世界银行 (WB)的 《世界发展报 来评价政府教育投资行为及其结果。依据当前河北 告》所确立的一级教育投入指标为教育供给 (资 省各地区对农村小学教育经费投入现实(本文中的 源)．包括 ：公共教育支出占GNP的百分比、公共教 河北省各地区特指河北省各县)，参考国际经验和 育支 出占政府公共支出的百分比、生均公共经费、 中国未来教育与社会发展趋势，运用计量经济学的 生师 比等指标。2003年经济合作与发展组织(OECD) 研究方法对河北省各地区农村小学教育投入的努 国家教育投入 中的财政资源和人力资源指标的衡 力程度予 以评估 。以期对中国政府间教育财政转移 量指标 。包括一级指标生均的教育成本 、教育投入 支付政策的制定有一定的参考和借鉴价值。 与GDP、公共教育投入与私人教育投入的比值、教 收稿 日期 ：2009-02-09 基金项目：河北省 自然科学基金项 目“促进河北省地区间基本公共服务均等化的财政政策研究”) 作者简介：胡德仁(1971一)，男，安徽省池州人，财政厅科研所副研究员，经济学博士，主要从事财税政策的研究；刘亮(1973一)， 女，安徽黄山人，中共河北省委党校经济学教研部副教授，财政部科研所博士研究生，主要从事财政理论与政策 研 究 。 囫 胡德仁，刘 亮：地方政府对基本公共服务投入努力程度研究 育