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社会实践活动项目类别：□科技支农类 □社会调查类 □志愿服务类 　　　 东北农业大学2011年寒假社会实践报告 农村土地承包经营权流转制度创新研究 ——以黑龙江省兴城镇为例 学 院： 项目负责人： 联系电话: 团队成员: 指导教师： 摘要 中共十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出：按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。自2005年开始关于土地流转的政策的逐步完善并且大力实施，在某些省份取得了很好的预期效果，农民的收入也得到了提高。本文在深入解读中央关于土地流转政策的理论意义和现实意义基础上，借助调研采访，对黑龙江省农地流转的基本态势进行了阐述和分析。并利用调研数据，对土地流转后转入户和转出户的收入水平变化进行了回归分析，建立了流转土地户和非流转土地户收入的数学模型，从而得出土地经营权的流转可以增加农民收入的结论。并进一步对土地流转过程中遇到的障碍和影响土地流转的消极因素做了分析，针对存在的问题提出了若干可行性建议。 关键词：土地流转 体制创新 回归分析 目录 摘要 II 1 引言 1 2 农地承包经营权流转的实证分析—以兴城镇为例 1 2.1 肇州县兴城镇农地流转概况 2 2.2 兴城镇农地流转与农民收入关联性的实证分析 2 3 存在的问题 3 3.1 土地流转中农民土地权益受到损害 4 3.2 村剩余劳动力再就业问题尚未得到妥善解决 4 3.3 地流转后被非法“农改非”耕地逐年减少 4 4 对策建议 4 4.1 尊重农民意愿循序渐进 4 4.2 因地制宜合理流转 4 4.3 政府加大对农村公共品的提供 5 5 参考文献 5 1 引言 随着城市化建设进程的不断加快，农村改革总的走势是市场化。目前，我国各类市场体系正在加快发展，且不断完善规范，唯有农地市场发展相对缓慢。农地市场是农村生产要素市场的重要内容，也是整个市场体系的重要组成部分，只有通过建立规范的农地市场，并纳入我国社会主义市场体系 才能使农村的土地、资金、劳力等生产要素达到最佳组合，各项资源得到优化配置。 2008年中共十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》全文公布。该文件指出，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。国家之所以要这样做，是源于过去的教训——因为土地产权不明晰，农村的土地看起来是集体的，农民们种地可以，一旦涉及土地的处置权，就没了任何权利，基层政权的官员们会以土地集体所有的理由，代替农民来行使土地处置的权利。 2 农地承包经营权流转的实证分析—以兴城镇为例 农地流转是农地承包经营权流转，指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织的行为过程。农地流转保留承包权，转让使用权。对黑龙江省近几年农地流转的趋势进行概括性分析（见图1）： 图1 黑龙江省2005-2009年农地流转趋势图 通过图1可以看出，2005年黑龙江省农地流转面积为50多万公顷，2007年流转面积为73万公顷，2009年流转面积为130万公顷，农地流转的面积明显呈递增状态，但是流转的面积相对土地总面积来说较少。根据我们的走访与调查，呈现如下特征，即距离城镇越近的农村土地流转的速度越快，流转的面积也较多，距城镇较远的农村流转面积却较少。 2.1 肇州县兴城镇农地流转概况 兴城镇位于大庆市肇州县的一个较近的镇，属于城市近郊区，地理环境为平原耕地19733.33公顷其中林地1333.33公顷，园地2000公顷，养殖333.33公顷，水产300公顷，经济发展水平不高，属于中等。人均年收入6474元，除了种植农作物还有一定规模的养殖，但主体收入是以旱田为主，一般种植玉米、烤烟、大豆和香瓜（较少）。以下是兴城镇土地类型分配表（见表1）： 表1 兴城镇土地类型分配表 类型 面积（公顷） 比例（%） 林地 1333.33 23.53 园地 2000.00 35.29 养殖 2000.00 35.29 水产 333.33 0.59 注：如果数据来源于统计资料要标明数据来源 近几年来随着城镇的快速发展，许多农村人口涌入城镇，使农村向城市化转移，农户进入城市找到一份工作，再把手里较少的土地承包或者转租出去，下面是2005-2010年兴城镇土地流转趋势变化图（见图2）： 2.2 兴城镇农地流转与农民收入关联性的实证分析 2.2.1 数据来源 以下我们以大阁村为例对农地流转面积和农民收入之间的关联关系进行实证分析，相关数据均来自实地调研。大阁村位于兴城镇东侧得