政府与NGO合作关系的逻辑与生成——建构主义的视角.pdfVIP

2009年 第 2期 学 术 探 索 2009年 4月 NO．2 ，2009 Academ ic Exploration Apr．，2009 政府与 NGO合作关系的逻辑与生成 建构主义的视角 高 猛 ，赵平安 (郑州大学 公共管理学院，河南 郑州 450001) 摘要：从建构主义出发，政府与 NGO的合作关系不是凭空产生的，而是在双向建构中生成的。逻辑上，政府与 NGO的关系总是不断地从对抗走向统一，趋向由不 良的结构螺旋上升为良性结构。由于现代社会需求的多元化、 政府公共事务 不“可治理性”的增强，以及资源的 “外部限制”与 外“部依赖”，政府与NGO只能改变原有认知，在合 作中寻求发展。虽然 目前双方的合作关系还处于初级阶段 ，但只要双方在公共利益的指引下坚持双向沟通、反思 抽象 、内外协调、积极行动，就能够在 “平衡一不平衡一平衡”的螺旋发展中不断接近构建合作伙伴关系的目标。 关键词：建构主义；政府 ；NGO；合作 ；逻辑 中图分类号 ：B819 文献标识码 ：A 文章编号：1006—723X(2009)02—0049—05 2O世纪80年代 以来，随着我 国经济体制的 相关经验研究认为，在现代社会 ，政府与 NGO之 转轨和社会结构的转型，我国经历了多次行政改 间既不是相互对立，也不是互相取代的关系，而 革，政府职能和管理方式的转变迈开了实质性的 是通过相互合作和参与，逐步形成一种 良性互动 步伐，在政府间关系的理顺与发展，政府与企业、 的关系。J( ’本文试从建构主义 (constmctivism) 市场、社会的关系调整方面有较大进展 。在这个 的视角出发，将逻辑与现实结合起来，从逻辑基 过程中，政府的原来的一部分职能开始向外部转 础、合作模式、行动策略三个方面探讨我 国政府 移，逐渐由 “全能型”政府过渡到 “有限”、“有效” 与NGO间合作关系的生成和发展问题 。 和 “服务型”政府。 一 、 建构主义：政府与 NGO合作 “治理”意味着政府不再是社会唯一的权力 关系的逻辑基础 中心，非政府组织和私人部门都可能成为不同层 面的权力中心。所谓 “非政府组织”(NGO)，又称 建构主义一开始就认为，有机体认知过程的 为 “非营利组织”(NPO)，“第三部 门”或 “第三域” 中介并不是知觉或概念 ，而是可塑性要大得多的 (thethirdsector)，民间组织或公民社会组织 (cso) 活动本身，特别强调 “主体只有作用于客体才能 等，它是指介于政府与营利性组织之间，依靠会 认识客体，而认识客体 (对客体的认识并不等于 员缴纳的会费、民间捐款或政府财政拨款等非营 客体本身)就要求客体和主体之间进行不可分割 利性收入从事前两者无力、无法或无意作为的社 的相互作用”o(3](e21 因为活动是联结主、客体的 会公益事业 ，从而实现服务社会公众、促进社会 桥梁，是认识发展的最终源泉，没有活动就无从 稳定与发展的宗 旨的社会公共部 门，具有组织 认识，活动是双向建构的基础。 性、民间性、非营利性、自治性和志愿性等特征。 对于政府与NGO而言，二者主要 围绕优化提 从 “公共组织 问关系”的角度研究 NGO与政府之 供公共物品这一主题进行互动，它们在公共利益 间的关系，是对传统 “政府间关系”视角的一种部