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公共管理概念生成及内涵分析 一、“新公共管理”以前的英国公共管理研究 正如凯特尔(DonaldF．Kettl)所说，“从1970年代到1990年代中期，一场引人注目的革命席卷了世界的大部分地区。全球范围内，各国政府纷纷采取了管理改革，以求从公共部门中挤压出额外的效率———以更低的成本制造出更多产品和服务。威斯敏斯特国家———澳大利亚、英国，尤其是新西兰———被证明是世界上最激进的改革者，并被广泛地视为样板。从韩国到巴西，从葡萄牙到瑞典，政府部门改革已经改变了公共管理”［2］。显然，在这段话中，凯特尔所说的公共管理指的是政府的社会治理活动，不过，与之同时也发生改变的是关于社会治理活动的学术研究，其中，在这场改革运动中，英国的公共行政研究就首先出现了逐渐用公共管理的概念替换公共行政概念的学术发展轨迹。我们知道，英国学者对公共行政的理解是与美国学者大不相同的，如果说美国学者对“政治———行政”二分原则总是抱有一种难以名状的迷恋，那么，在议会主权的政治体制下，英国学者则从来也没有真正接受把政治与行政进行严格区分的观点。在英国，“公共行政是建立在对一个议会制政府的政治模型和一个关于国家结构及其运行的专业化的官僚模型的接受之上的”［3］。相应地，“传统上，作为一个学科，英国公共行政被视为政治学研究的一个附属物，其实践也由一代又一代的政客与行政官员所主导，他们对于行政的政治背景以及服务于诸政治和