公共管理机制的缺陷及原因分析.docVIP

公共管理机制的缺陷及原因分析 一、当前我国政府公共管理责任机制的缺陷分析 (一)政府部门之间争功诿过现象突出。公共管理职能本就是比较复杂的，许多领域具有不同程度的交叉性，各部门之间为了部门利益，千方百计地争取行业管理权，在一些掌握资源丰富、支配对象广泛的行业，各部门更是展开了激烈的争夺，有时甚至看似不相关的部门也能找个牵强附会的理由，企图在某一领域分一杯羹。在各部门的持久博弈之下，通常导致的情况是几个部门对某一行业具有共同的管理权或是对某一部门具有共同的领导权，这就导致了部门之间常常在有利益的时候就争着领导、争着管理，在需要履行责任的时候就相互推诿，“踢皮球”。比如在“瘦肉精事件”中，珠海市畜牧兽医局局长黄东在谈到事件原因时就分析到，“现行体制多头管理，导致职能重叠，涉及生猪管理的部门有经贸、农业、工商、质检、外经贸、检验检疫、卫生、公安、城管和药监等十个部门”。这就是典型的“十个大盖帽管一个破草帽”。政府部门仍然存在权责不对等现象。责任与权力时常是相伴而生的，享有权力就必须履行责任，然而我国公共管理中，却存在着大量的权责不对等现象，有权无责的现象屡见不鲜。比如，自1994年分税制改革后中央政府和地方政府之间的权责就处于不对等的状态。中央财政直接组织的收入占到全国财政收入的60%左右，而其支出却只占到40%左右。地方政府的财权不大，责任却很大，仅占据了全国财政收入的40%，却要承担