“国家一社会”框架中政府与慈善组织的关系研究综述.pdfVIP

XUEHUI “国家一社会’’框架中政府 与慈善组织的关系研究综述 玉 苗 (华中师范大学社会学院，湖北 武汉 430079) [摘 要]政府与慈善组织关系研究具有重大的现实和理论意义，文章梳理 了 “国家一社会”框架 中市民社会理论、治理与善治理论、法团主义、 “国家在社会中”以及中国本土化视角关于政府与慈 善组织关系的研究，为今后研究打下基础 。 [关键词]国家一社会 政府与慈善 慈善组织 市民社会理论 法团主义 我国现代慈善事业是 20世纪 90年代社会进 善组织关系的研究，对慈善组织并不都是直接以 入转型加速期在政府职能改革和社会矛盾丛生的 “慈善”冠名的，相当数量的文献是以 “非政府 背景下政府主动推动和支持下发展起来的。由于 组织 (NGO)”、“非营利组织”、“民间组织”、“公民 历史和现实的种种复杂因素，政府成为我国慈善 社会组织”、社“团”、“社会团体”、“志愿组织”、“第 事业发展的主导，某种程度上限制了我国慈善事 三部门”等为核心概念展开的，这些概念从各个 业的发展。因此，无论是在实践还是理论上，理 不同的角度来理解组织的特性，都包含了慈善组 顺政府与慈善事业的关系都具有重大的意义。综 织。因此，本文也将相关研究的部分文献纳入参 观近年来学界关于政府与慈善事业的研究，几乎 考的范围。 都是在 “国家一社会”的框架下进行。 “国家 一社会”框架在国家与慈善组织关系 一 、 市民社会视角的研究 研究方面的具体运用大体上呈现出以下思路：一 是社会中心视角，以市民社会理论、治理与善治 在西方的市民社会理论中，民间组织的发展 理论为主；二是国家中心视角，以法团主义 (或 代表了独立于国家的公共空间的成长 ，民间组织 称合作主义、组合主义)为代表；三是国家与社 的出现是公 民社会反对 国家寻求 自主空间的途 会互动的视角， “国家在社会中”是其典型；四 径。中国学者在运用市民社会理论分析政府与慈 是中国本土化解释的尝试 ，主要有 “组织外形 善组织关系时，他们认识到中国的慈善事业是政 化”、 “分类控制体系”、中国的 “非营利组织 一 府进行职能转变，推行社会福利社会化背景下的 政府”的关系类型等。要特别指出的是政府与慈 政府吸纳民间社会资源主动扶持、推动 【l发展起 2013年第7期 (总第296期)5 玉 苗： “国家一社会”框架中政府与慈善组织的关系研究综述 来的。历史与现实的共同作用形成了政府主导2【．3】 府与慈善组织之间应该基于平等的法律身份进行 或 日控制 慈善事业发展的模式，慈善事业的自 对话，共同参与、共同出力、共同安排、共同推 主性、民间性不足。政府对慈善组织控制过严 ， 动慈善事业的发展。由此，论者们对于政府与慈 慈善组织对政府依赖过渡 ，慈善组织呈现 “官民 善组织的关系，经由良性互动提升至合作治理以 两重性”5[1，缺乏独立性和 自主性，慈善事业官 善治为理想状态的阶段。 僚化、行政化色彩浓厚。论者从慈善事业的民间 性 、自主性出发 ，强调慈善组织的独立 、自主， 二、合作治理与善治角度的研究 认为在慈善事业发展中 “政府应该是一个支持 者、扶持者、监督者，而不是领导者 、管理者， 全球治理委员会对 “治理”界定为：治理是 应该是伙伴关系，是互利互助的关系”嘲，呼吁 个人和制度、公共和私营部门管理其共同事务的 政府进行角色调适 ， 从“主导慈善事业发展的领 各种方法的综合，“治理”的本质是各主体在处理 导者、组织者和管理者转变为引导和规范慈善事 社会公