新农村建设的中国问题及其解决之道——再谈新农村建设的政策机制.pdfVIP

锯所碍宪考考2011年第29期 总第2373期 新农村建设的“中国问题”及其解决之道 ——再谈新农村建设的政策机制 山西长治学院历史文化与旅游管理系张伟兵 ^“十一五”规划提出建设社会主义新农村的重大任务 保障体系初步建立，农村公共卫生和教育情况也得到显 口以来，新农村建设已经开展了整整五个年头。在统 著改善。2003～2007年，中央财政用于“三农”的支出达 15 筹城乡发展、大力推进城乡基本公共服务均等化等政策 060亿元，相当于前十年 1993—2002年 的总和。 的引导下，国家的发展战略及城乡关系发生了重大转变， 2009年。中央财政支农资金达7161．4亿元，比上年增长 开始从“以农支工”转向“以工支农”，从“城乡二元化”转 20．2％。①各项支农政策比较显著地改善了农业、农村 向“城乡一体化”，从“城乡分离”逐步走向“城乡融合”。 的基础设施和农民的生产、生活条件，城乡基本公共服务 这标志着党和政府治国执政理念的重大飞跃，是我国现 均等化水平得到提高，城乡经济社会一体化速度逐步 代化发展及全面建设小康社会的新路径。然而，我们应 加快。 该看到，新农村建设也暴露出很多值得认真反思的问题， 但是，我们必须清醒地认识到，目前的新农村建设 尤其在当前快速的工业化、城市化浪潮冲击下，新农村建 主要是依靠中央及各级地方政府的财政政策来推动。农 设面临着生产要素流失、农民权利保护缺位等因素导致 村的内生资源和内生性力量的培育依然十分薄弱。而 的发展困局。上述状况在很大程度上制约着城乡一体化 且，在当前快速的工业化、城市化浪潮的冲击下，农村的 和农村现代化的步伐，妨碍着全面建设小康社会的进程。 利益和发展空间面临着被剥夺和被挤压的危险。现行 为此，笔者将在简要分析和回顾“十一五”期间新农村建 的城市化战略与新农村建设之间存在着明显的不协调 设态势的基础上，根据党的十七届五中全会和《十二五规 甚至冲突。新农村建设依然任重道远，依然面临着很多 划纲要》精神，着力探讨新农村建设的进一步走向问题， 困难和挑战。 认真思考加快推进新农村建设的政策机制等。 一 城乡失衡仍比较突出，城乡收入差距仍在 扩大。 一、新进展与新问题：新农村建设的实践探 1997年，城乡居民收入比为2 6：1，2009年扩大到 索及其挑战 3．33：1。⑦目前湖北、四川、云南三省城镇居民可支配收 2l世纪以来，基于我国总体上已到了以工促农、以 入分别是农民纯收入的29倍、3l倍和43倍，绝对收入 城带乡发展阶段的科学判断，党和政府按照工业反哺农 差距已接近或突破万元。成都是我国城乡统筹和一体 业、城市支持农村和“多予少取放活”的改革思路，大力 化发展较快的地区，但是，成都城乡的基本公共服务的 调整国民收入分配及财政投入格局，由此揭开了统筹城 差距仍十分明显。卫生方面，农村居民每万人拥有卫生 乡发展和新农村建设的大幕。伴随着农业税的全面取 机构床位数仅为城镇人口的23．8％。农村体育设施匮 消，在政府主导下，粮食补贴政策、加强农业综合开发、农 乏，设施水平较低行政村体育设施“1+2”工程达标率仅 村公路建设、饮水工程建设、农村电力、网络建设等都取 为21％。迄今乡镇污水设施覆盖率仅达到目标值的 得了较好的成效；同时，医疗、养老、社会救助等农村社会 46％；农村居民清洁能源普及率仅为城镇居民的22．2％。 ①