2015年中华人民共和国公务员法讲座.docVIP

《中华人民共和国公务员法》专题讲座提要 主讲 宋世明 “国家公务员起草小组”成员 国家行政学院公共管理教研部教授 北京大学政府管理学院法学博士 　　2005年4月27日，《中华人民共和国公务员法》（以下简称《公务员法》）在第十届全国人大常委会第十五次会议上顺利通过，并定于2006年1月1日正式实施。 　　我国推行公务员制度已有10余年。实践证明，公务员制度是适合中国国情的一项好制度。从颁布《国家公务员暂行条例》到制定《公务员法》，标志着我国公务员管理制度日臻完善。 第一部分《公务员法》的立法过程、立法思想与时代意义 　　一、立法过程的四个阶段 　　众所周知，《欧盟宪法》面向25个国家，4.8亿公民，起草时间为5个月，从2002年2月至6月。《中华人民共和国公务员法》约束对象约700万公务员（按最新规定），起草时间则长达11年。无数次的征求意见，无数次的修改，激烈的争议，足以表明立法工作的谨慎、艰巨与复杂。 　　这个漫长的起草过程是科学决策的过程、民主决策的过程，也是沟通、磨合的过程，从矛盾走向共识的过程。 　　回顾这个过程可以帮助我们更好地理解这部《公务员法》。 　　（一）第一阶段：1994年——2000年 　　中国从1993年开始建立公务员制度，其标志即是1993年4月24日国务院第二次常务会议通过、并于同年10月1日开始实行的《国家公务员暂行条例》。两个月后，即同年12月，第八届全国人大常委会就把制定《公务员法》正式列入立法规划，表明我国公务员管理即将进入法制化。 　　《国家公务员暂行条例》刚刚实行两个月，全国人大为何就把制定《公务员法》列入立法规划？ 　　当时，中共中央、全国人大达成的共识就是：《国家公务员法暂行条例》暂行3至5年，最多在1998年上升为《公务员法》。 　　按计划，在1996、1997年两年内三次广泛征求意见，得以完成“《公务员法》征求意见稿”。然而，它没有众望所归地正式成为《公务员法》，得到的批示是：“暂缓出台”。 　　什么原因造成《公务员法》的暂缓出台？原因在于：在四大问题上没有形成共识。 　　第一个问题，公务员的范围到底有多大？其核心争议在于：党的机关有75万工作人员，该不该划入公务员的范围？ 　　第二个问题，党管干部的原则如何体现？直截了当地说，即中国共产党各级组织部门是不是公务员的主管部门？ 　　第三个问题，公务员实行分类管理，分几类？特别是政务类和业务类分不分？ 　　第四个问题，非领导职务设置制度是废掉还是改造？《国家公务员暂行条例实施细则》中说：“非领导职务也是实职”。但是，实际情况却是非领导职务已演变成解决待遇的手段，而非实实在在的职务。 　　1998年2月17日，九届人大常委会再次将制定《公务员法》列入立法规划。 　　2000年8月19日，中央有关领导对《公务员法》的起草工作作出重要批示：当前在总结、完善公务员条例的基础上，积极研究制定公务员法。着重研究公务员范围、党管干部原则的体现、公务员管理体制与现行干部体制的衔接、职级与工资的关系问题。建议中组部、人事部汇同有关单位和部门抓紧研究，提出意见，报中央。 　　这一批示传达出两层意思：一是组织成立“《公务员法》起草领导小组”，二是重新起草《公务员法》。 　　2000年8月19日，是《公务员法》的真正起始点。 　　（二）第二阶段：2001年1月——2004年3月 　　2001年1月，由中组部、人事部、国家行政学院以及地方代表组织成立“《公务员法》起草领导小组”。 　　2001年12月27日，中央政治局原则同意《关于制定公务员法有关问题的请示》。 　　2002年3月，《公务员法》起草小组开始起草第一搞。 　　同年3月，十届人大一次会议把制定《公务员法》作为一号提案。 　　同年3月，全国人大内司委员会作出基本结论：制定《公务员法》的条件已经成熟。 　　2003年6月15日，《公务员法》（草案）已至第八稿。 　　从第一稿至第八稿，起草小组打开思维空间，不带任何条条框框，把能想到的制度设计都提出来，如职位类别、身份管理、职务聘任、荣休金、男女公务员同龄退休等等，所有社会各界普遍关注的问题都有详细的制度设计。 　　（注：《公务员法》第八稿有41页，正式出台的《公务员法》则为30页。） 　　2004年3月10日，《公务员法》（草案）已至第十二稿。 　　人事部将第十二稿提交国务院审议，国务院法制办继续起草、修改，对《公务员法》的制度设计、立法技术等作进一步的把关。 　　（三）第三阶段：2004年3月——2004年12月 　　国务院对《公务员法》起草工作关注的问题集中在四个方面： 　　第一，如何以描述的方法来界定公务员的范围。 　　《国家公务员暂行条例》和《公务员法》（草案）中都以列举的方式来界定公务员的范围。《公务员法》（草案第十二稿）第二条第