长三角经济圈地方利益冲突协调机制研究_基于政府间关系的分析.pdfVIP

枣霄2008．9 经济理论与实践 长三角经济圈地方利益冲突协调机制研究： 基于政府间关系的分析 汪伟全 (华东政法大学，上海201620) [摘要]有效协调好地方利益冲突是区域经济圈健康发展的前提与基础。从政府间关系的角度出发的协调 机制，有基于横向政府间关系基础上的行政契约型方案和基于纵向政府间关系基础上的行政约束型方案。由于受 多种因素的制约，这两种类型的协调机制其治理绩效并不理想，亟需发挥市场这一“看不见的手”来主导利益协调。 ’ ● [关键词]区域经济；利益冲突；利益协调；政府间关系 [中图分类号]F061．5[文献标识码】A [文章编号]1007—8487(2008)09—0036-03 一、问题的提出 方利益与区域治理问关系。西方学术界在围绕巨人政府 区域经济圈是地方利益的综合体现，而地方利益的维 论、多中心治理和新区域主义等治理机制展开了激烈的争 护和公平实现是构建区域经济圈的基础。然而，区域经济 论。区域治理机制应该是多元化的，其组织形式是建立在 圈内的地方利益有着一致性与差异性的天然矛盾，地方利 以跨地方公共事务治理与协作网络为基础组合而成。然 益的差异性使区域经济圈内利益冲突不可避免，影响r区 而，上述研究存在一个明显的缺陷，就是现有研究文献围 域经济圈的建设与发展。当前长三角区域经济圈内地方 绕着区域经济圈内产业结构规划、跨辖区政府管理等方 利益冲突的内容，集中表现为地方官员的晋升竞赛、产业 面，而直接以地方利益冲突及协调为视角来探讨区域经济 结构的淘汰与升级、技术创新的扩散效应、人力资本的流 圈发展的深层研究却鲜有。因此，直接以协调机制为对象 失与获取、当地居民的拥护与否、自然环境的破坏与保护。 来研究区域经济阁的利益冲突显得尤为必要。 因此，有必要采用有效的协调机制，对地方利益冲突进行 本文从政府间关系的视角来分析地方利益的冲突与 协调。 协调机制。具体而言，就是以政府为行为主体对区域经济 研究长三角地方利益冲突与协调机制具有十分重要 圈内的利益进行分配与协凋．由政府搭建利益协调机构、 的意义。一方面，长三角区域经济圈在国内经济甚至在国 规划产业结构、裁决利益冲突。根据政府间地位平等与 际经济发展中占有重要战略地位，对整个经济与社会发展 否，从形式上把利益协调机制分为两类：(1)建立在横向 全局至关重要。同时，通过分析和研究长三角经验，对于 政府问关系基础上的行政契约型方案；(2)建立在纵向政 推动珠三角、京津冀等其它区域经济的运行有重要借鉴意 府间关系基础上的行政约束型方案。论文拟分析这两种 义；另一方面，地方政府一直是推动区域经济增长的重要 类型的利益协调机制并力图寻求相关结论。 动力，而地方利益的维护和公平实现是正确发挥地方作用 二、行政契约型方案及其治理绩效：基于横向政府间 的前提条件。通过对地方利益冲突及协调机制的研究，为 关系的分析 探索一条区域经济建设和地方利益公平实现的和谐发展、 行政契约型方案，是指区域经济内各地方政府在自 良性循环互动之路做出有益贡献。 愿、平等的基础上，对区域内利益冲突而达成一致的协调 国内外关于区域经济圈内地方利益冲突与协调机制 方