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691083 Y 关于设立秆政程序法的构想 关于设立行政程序法的构想 研究生：郑进 指导教师：刘万奇 专 业： 科学社会主义与国际共产主义运动 方 向： 中国社会主义法制建设 中文摘要： 行政程序问题是现代行政理论研究的新课题，是中国民主 政治高度发展的必然产物，标志着行政管理方式的更新和司法审查制 度发展的飞跃。本文研究行政程序的概念、意义、基本原则及相应制 度；研究对违法行政程序的司法审查和复议机关的准司法审查，在此 基础上讨论如何建立起完备的程序违法的审查制度。 关键词：行政程序、基本原则、法律后果 依法治国，是党和国家管理社会和国家事务的基本方针。依法行政是建立法治国家的 关键，是依法治国的重要内容。[1]依法行政是配合社会主义市场经济体制的大方向，适用 于政治体制改革应运而生的。我们需要从新的角度来看待时事、解决问题。虽有《行政诉 讼法》的出台，完善了行政行为的后期监督机制，但毕竟是事后监督，并且相对人避免卷 入诉讼漩涡的心态较为普遍，所以，只有事后制约体制尚不够完美，而更应防患于未然， 行政法学者应松年教授在《依法行政论纲》中明确指出：“行政程序伴随着行政活动的全过 程．没有无程序的行政行为。行政程序法是依法行政的重要组成部分。”[2]可以说，行政程 序法的出台是中国国情之大势所趋。 匡I际经济、诉讼一体化的倾向，同样冲击着各国的法律制度。世界上已有不少国家完 成了行政程序法典的制定T作，如美国于1946年制定了《联邦行政程序法》，西班牙于1958 年制定了《行政程序法》，前联邦德国于1976年制定了《行政手续法》等。特别值得一提的 是英国。英国一直奉行议会至上原则，但自从加盟欧共体之后，进行了一次公法革命。现 在欧其体法的适用在任何冲突下比英国国内法更为优越。欧洲人权公约规定：按权利和义 务的意义米说，“每个人都有权利得到公平、公开的听证”。这股来自欧洲大陆的狂流击荡着 英国行政法中权利的基石——传统的自然公正原则。英国法院已经扩展一种可以和美国宪 法制度中的正当法律程序相比的公正程序法典。[3]可以说，在世界范围内，行政法、特别 关于设立行政程序法的构想 是行政程序法，已在以一种令人激动的方式得到迅速发展。大氛围决定中国必须从本国国 情出发，汲取国外先进的法律制度，充实本国的行政法制。 国内与国际的大氛围决定着我国的行政程序法迟早将问诸于世。本文就行政程序的 概念，定义、基本原则、基本制度和对违法行政程序的审查等方面进行研究，试图为行政 程序法的制定做些有益的探索。 (一)行政程序的概念 所谓行政程序，是指由行政行为的方式、步骤、形式以及实施这些方式、步骤和形式 的时间、顺序构成的行政行为的过程。它与行政行为的实体内容相对称。这一定义可以从 以F几方面理解。 第一、行政程序，是关丁行政行为的程序。要分析行政程序的基本原理，须首先探究“程 序”的本意。所谓程序，就是从行为起始到终结的长短不等的过程，构成这一过程的不外是 行为的方式、行为的形式、行为的步骤以及实现方式、步骤、形式的时间和顺序等五要素。 根据马克思主义哲学原理，事物存在的最基本的形式是空间和时间。程序也不例外，它是 行为的空间要素和时间要素的统一。因此，行政程序也是由五要素组成的统一的行政行为 的过程。 第二、行政程序，是就行政行为而言的。行政机关在民事活动中不存在行政程序，行 政机关在行政诉讼中的活动也不表现为行政程序。有观点认为“只有行政行为，即行政立法 行为，行政执法行为和行政司法行为等行为中才存在行政程序问题。”[4]笔者认为，行政行 为是行政程序的载体，应该是抽蒙行政行为和具体行政行为的统一体。行政程序法典作为 一部调整行政行为程序的单行法律。其适用对蒙应当是缜密不漏，严实的，应当包括当前 以及未来行政机关行使职权产生的