第四章__社会保障立法与管理.pptVIP

社会保障法是实体法 实体法：规定具体权利义务内容或法律保护的法律（民法 合同法 婚姻法） 程序法：规定行使具体实体法所要遵循的程序（民事诉讼法 仲裁法） 现代社会保障是法制化、规范化的制度安排，各个国家或地区都是通过社会保障立法来确立社会保障制度的，而要确保这一制度真正落到实处又离不开健全高效的管理体制。因此，立法与管理实际上构成了社会保障制度及其运行的两大根本要件。 第一节 概述 一、社会保障法制化 1、内在价值 -----追求正义与公平，使社会保障制度更完善与合理； -----法律的稳定性和连续性可以使社会保障主体的权利义务获得一种确定性。 2、外在价值 -----使社会保障主体的权利、义务和职责明晰化； -----使社会保障制度有效地运作。 二、社会保障管理 保障管理的意义在于，它能够将社会保障法律制度细化并促使其得到贯彻落实，能够通过社会保障计划或方案的制订来主导社会保障制度的长期发展，能够监控和纠察社会保障的具体实践以保证其健康有序地运行。 第二节 社会保障立法 一、社会保障（立）法的概念 社会保障法：是指调整一个国家或地区社会保障关系的法律规范的总和。 社会保障立法：起草、立法、修订 二、社会保障（立）法的起源与发展 1、工业革命 个体与生产资料的分离 工业社会的风险（失业/工伤/老年/疾病） 2、工人运动 3、天赋人权观念兴起 4、新历史学派 人人生而平等，造物者赋予他们若干不可剥夺的权利，其中包括生命权、自由权和追求幸福的权利。 --------《独立宣言》 二、社会保障（立）法的起源与发展 1、济贫法阶段（1601年---19世纪80年代） 【有违社会保障原则：英国、荷兰、瑞典】 《新济贫法》接受救助的代价： 一是丧失个人声誉，接受救助被看作是人生的污点； 二是丧失个人自由，必须在贫民习艺所里劳动； 三是丧失政治自由，丧失公民权，特别是选举权； 四是只有在进入“济贫院”后，方可获得食物救济。 2、现代社会保障立法产生阶段（ 19世纪80年代---20世纪40年代） 德国（1883-1889）、美国（1935） 理念：维护社会稳定 3、现代社会保障立法成熟阶段（ 20世纪40年代---20世纪70年代） 【社会福利、国民健康】 1）理念：从社会稳定到公平正义 2）立法高峰 3)社会保障法律体系内容趋于完善 4）国际组织作用显现 4、现代社会保障立法完善与发展阶段（ 20世纪70年代---）【改革、完善】 立法观念：追求协调发展与可持续发展； 主张政府、个人、家庭及社会合理分担社会保障责任 三、社会保障（立）法的本质与特征 本质 现代社会保障立法实质上既是社会成员生存权利保护法和国民安全法，同时也是社会稳定法、社会调节法及社会和谐法。 生存权利保护法 社会安全法 社会稳定与社会和谐法 特征 安全性（安全保障） 强制性（立法强制实施） 普遍性（普遍参与） 平等性（平等享有） 鼓励性（鼓励劳动及缴费） 四、社会保障（立）法的原则、形式与内容 原则 人权保障原则（首要原则） 社会保障立法的首要原则 人权：民事权利 政治权利 社会权利（社会保障） 2004年“国家尊重和保障人权”首次入宪 A 、民事权利：人身自由、言论自由、信仰自由权利，占有财产和签署有效契约的权利。与民事权直接相关的机构是法院 B 、政治权利：参与行使政治权力的权利，普选权是核心。与其相对应的机构是国会和地方政府的参议会。 C 社会权利：从享受少量的经济和安全的福利到充分分享社会遗产并按照社会通行标准享受文明生活的权利等一系列权利与之最密切相关的机构是教育系统和社会福利、社会服务部门 （1）促进能力的权利，如医疗卫生保健、养老金、康复治疗、家庭咨询服务；（2）机会权利，如学前教育、初等和中等教育、高等教育、教育咨询服务；（3）再分配和补偿的权利，如战伤抚恤、工伤抚恤、低收入者权利、失业补偿、侵权补偿。权利与权力 权利，指法律上的权利，是宪法和法律赋予公民享有的某种权益。 权力的含义有两种，一种是政治上的