成都市城乡统筹双元对接养老保障模式研究.pdfVIP

社会保障研究 2013年第4期 SocialSecurityStudies No．42013 成都市城乡统筹双元对接养老保障模式研究 尹音频 杨晓妹 张丽丽 (1西南财经大学财税学院，四川成都,611130；2厦门大学嘉庚学院，福建厦门，363105) 摘 要：推进社会保障城 乡统筹发展将是我国社会保障制度建设的重大内容。基于 对成都市城乡统筹社会养老保障制度改革实践的调研，阐示城乡统筹双元对接养老保障 模式的制度特点，总结经验，揭示问题，寻求解决途径，对于在全国构建城 乡统筹的社会 养老保障制度具有重要的启示意义。 关键词：城乡统筹；双元对接；养老保障；制度安排；推进方向 目前我国的三大养老保险制度——城镇职工基本养老保险、城镇居民社会养老保险与新农新型农村社 会养老保险虽然基本从制度上覆盖了城乡全体居民。但是三种制度的筹资水平、保障水平等差异很大，难以 完全衔接，因而，实现一体化的社会养老保险制度是推进社会保障制度改革的重要 目标。成都市在历经了分 立的多种养老保险制度之后，现已创建了城乡统筹双元对接的养老保障制度，还须向城乡一体化的养老保障 制度迈进 。 一 、 成都市城乡统筹双元对接养老保障模式的制度安排 成都市农村社会养老保险最早开始于20世纪90年代初。按民政部 《农村社会养老保险基本方案》建 立的 “老农保”制度，属于储蓄性保险，覆盖面小、共济性差、保障水平低，不能从根本上解决农民的养老保险 问题。从2003年开始，成都启动了统筹城乡的社会养老保险制度①之旅，经历了分别建立与完善城镇职工 养老保险制度与各类农民保险制度、建立城乡统筹的养老保险制度等几个阶段。2011年成都市按照 “制度 构架城乡统筹、待遇标准城乡衔接、机构设置城乡统一、经办操作城乡一致”的思路，进行了双元化养老保障 体系、耕地保护基金等制度创新，构建了城乡群众共创共享的社会保障机制。 图1 成都市城乡社会养老保险制度的演化 · 本文为国家社会科学基金项 目(13BZZ055)、教育部人文社会科学研究规划基金项目(12YJA790173)、西南财经大学中 央高校基本科研业务费专项资金项目“补充养老保险的税收激励制度研究”(JBK130953)成果。 ① 统筹城乡社会养老保险：是指要把城镇和农村社会养老保险作为一个有机统一的整体加以规划 ，逐步建立起覆盖全 社会的、城乡统筹的养老保险制度 ，使城镇居民和农村居民能够享受平等的养老保险待遇。 34 由图1可知，成都市现已建立起分由城镇职工基本养老和城乡居民基本养老两大支柱构成、缴费和待遇 标准多层次、保险关系城乡之间无障碍对接的双元化养老保险体系。 (一)城乡统筹双元对接养老保障制度的特点 成都市城乡统筹双元对接的养老保障制度具有以下特点： 1．参保范围的全覆盖性。成都市城乡统筹双元养老保障制度实现了对城乡所有适龄参保群体的全覆 盖，在制度规定上确立了每个适龄人员享受养老保障的权利。 2．账户结构的对接性。国家新农保与城居保采取个人账户完全积累，不建统筹基金，相对城镇职工基本 养老保险制度独立运行；而成都市的城乡养老保险实行社会统筹与个人账户相结合模式，①在相对独立运行 的基础上实现与城镇职工基本养老保险制度的对接性。 3．缴费标准的多元性与累进性。成都市遵守一般性和特殊性相结合的原则 ，在缴费基数统一为职工工 资基数的基础下，根据不同群体的特殊性 ，实施缴费档次和费率的多元性。 表 1 养老保险缴费标准 类 别 城 乡 居 民 养 老 保 险 城 镇 职 工 养 老 保 险 农 民 其 他 职 工 个体参保人员 个体工商户 缴费档次② 1O％、20％、30％、40％、50％ 40％、50％ lo0％ l0o％ l0o％ 费 率 个人 10％，政府2％ 个人 12％，政府2％ 个人8％，企业 20％ 个人20％ 雇工8％，雇主 12％ 资料来源：根据 《成都市企业