地方政府学 全套课件.PPT

4、在法律中明确规定地方各级人大代表名额，是各级人大代表的名额规范化 二、中国地方选举制度 （一）中国地方选举的基本原则 1、普遍原则 2、平等原则 3、直接选举和间接选举相结合原则 县（含县）代表直选；各级人民政府正、副职领导人和县级以上人民法院院长、人民检察院检察长实行间接选举，即由同级人民代表大会的代表选举产生 4、等额、差额选举相结合，以差额选举为主的原则 各级人大代表实行差额；地方国家公职人员选举中，等额和差额两者并用。 5、秘密投票原则 （二）中国地方选举的基本内容 1、选民登记：义务登记制中的固定登记办法 2、选民与候选人资格。对选民资格的限制比西方国家少 3、选区划分:以地域划分为主，辅之以工作单位划分及界别划分的方式。大小混合选区制 4、选票计算：绝对多数制 5、选举机构：县级以上由本级人大常委会主持；县、乡两级设立选举委员会 6、选举确认：确认选举有效; 直选选区全体选民中半数以上参加选举时才有效；间接选举达到法定人数才有效 确认当选有效：各级人大代表资格审查委员会确认 三、中国地方选举中的问题分析 （一）中国地方选举中存在的问题 1、选举原则中存在的问题 （1）普遍选举原则：形式化，只有法律意义上的普选权；被选举权规定的过于宽泛，但在实践中受到提名的限制很大 （2）平等选举原则：受选举观念影响很难做到公平。如：精英政治观念的影响 （3）直接选举与间接选举相结合原则 管理主义，注重政府意向 （4）等额、差额选举：等额无竞争；差额陪选现象 （5）秘密投票：无法做到真实意愿。“一家一票”、”票“前暗示、代票 2、选举机制中存在的问题 （1）、缺乏独立性、中立性、长期性 （2）、监督乏力，这些机构中大多有都是政府人员 3、选举内容中存在的问题 （1）选民登记中的义务固定登记法，造成流动人口选举成本过大；以地域为主，兼顾团体，由于信息沟通不畅而重复登记 （2）候选人提名受限制，党的领导与群众权力相结合，多以党的提名为主；候选人信息公布有限，选民了解的很少，无法准确判断 （3）选票计算问题：计算不透明、计算标准不统一、计算工具陈旧 （4）确认有效问题：形式化，缺乏客观监督；确认无效，选民有争议时，救济渠道不通畅。 （5）选民的冷漠：统计参选率很高，参选意愿低。选举与选民的利益脱节、政府干预过多、大量的违规违法。贿选、买选、卖选 （二）问题出现的原因 1、制度缺陷 2、执行环节的规范性差 3、政府对待选举的观念落后 4、选民的民主观、维权意识、维权技巧差 5、监督不力 （三）相应的措施 1、制度的完善：程序的确定性、选举结果的不确定性。”中立、透明、效率、服务导向和专业主义为基本原则” 2、加强执行中的监督 3、树立选举管理观念 4、进行选民培训：知识培训与实践培训相结合 第十一章 地方自治 第一节地方自治概述 一、地方自治定义 自治与他治相对应，是指”人们自己管理事务，并对其负责的一种状态” 具体地说，自治是主体凭借自己意志管理自己，而无需别的主体直接控制的一种治理形式 自治权既是一种权力，也是一种权利。 二、自治权实现的制度方式 在国家层面：公民的自治权体现在通过普遍、平等、直接、秘密投票的选举参与国家政治，这就是公民的参政权，即公民自治权在国家政治层面的体现。 在地方政治层面：公民的自治权通过地方分权和地方自治来体现 在基层和社会层面：公民的自治权通过社区自治、社团自治、村民自治来体现 1789年法国《人权和公民权宣言》第16条规定“凡权力无保障和分权为确立的社会，就没有宪法。” 三、地方自治的类型 在英美法系国家，地方自治机关行使由法律确认的自治权时 ， 中央政府一般不加过问，地方自治机关形式上独立于中央政府之外。 自治机关的官员直接或间接地由当地居民选举产生，他们只具有地方官员的身份，中央政府不得撤换他们。 中央政府对地方自治机关的监督以立法监督为主，一般避免对其发布强制性的指示。如果地方自治机关逾越法定权限，中央政府可诉请司法机关加以制止。 在大陆法系国家，地方自治权具有委托性质，中央政府对于自治事务有最终决定权 地方官员不论为中央直接任命或为地方居民选出，都同时兼具中央官员和地方自治机关官员的双重身份，中央政府有权随时撤换他们。 中央政府对地方自治机关的监督以行政监督为主，中央政府可随时向地方机关发出强制性指示，地方机关必须执行；否则，中央政府可采取强制性措施。 第二节 地方自治制度 一、地方自治制度起源 地方自治最早起源于西方城市居民的自治团体 早在古罗马时期，意大利的一些地区就组成了一些自治邑，享有地方自治权力。 地方自治是源于中世纪晚期工商业城市发展所形成的城市自治 二、地方自治在西方国家的发展 1、英国：“地方自治之母”地方自治历史悠久而发达 英国现代意义上的地方自治制度产生于1