黄贤金 重庆：我国土地制度发展与改革.ppt

中国土地制度建设与改革的若干思考 报告人：黄贤金 南京大学国土资源与旅游学系 主要内容 从政府主导到市场主导：中国土地制度改革的轨迹 从权益剥夺到城乡统筹：农地改革的收益共享机制 从模糊产权到清晰产权：土地产权制度建设 从分割市场到统一市场：城乡土地市场一体化 从土地出让到增值分享：土地财政制度的改革 从财产剥夺到包容性增长：基于农户视角的征地制度改革 从掠夺自然到绿色发展：注重环境价值的土地制度改革 一、从政府主导到市场主导：我国土地制度改革的轨迹 1949-1978：政府主导或意识形态主导时期：从私有制到自愿组合的初级社，到强制参与的高级社以及人民公社。 讲究政治目标，否认个人的物质利益：农户不断丧失了参与合作的博弈权利，导致农业生产效率低下，三年自然灾害的损失； 缺乏技术创新的激励； 缺乏国际贸易乃至拒绝国际支持 不尊重自然规律，片面强调增加耕地面积，围湖造田 一、从政府主导到市场主导：我国土地制度改革的轨迹 1978-2008：政府与市场共同作用，尤其是市场配置土地资源的作用不断增强。 承认个人的物质利益，农村家庭联产承包责任制度的改革，以及进一步的承包地流转，四荒拍卖，乡镇企业用地的有偿使用，农村宅基地有偿使用和超面积的罚款等 城镇国有土地：有偿使用，土地出让制度（从房地产、商业用地到工业用地），土地抵押制度； 土地市场制度运行的基础性建设：城镇国有土地以及农村农用地定级估价 征地改革的市场化，包括补偿标准，多元化补偿等 一、从政府主导到市场主导：我国土地制度改革的轨迹 2008年以后：市场的主导性不断增强，政府管制更加有序。 从点的市场到面的市场：包括城镇国有土地，以及承包地、农村集体建设用地 从土地市场体系的构建到土地市场体系的深化，包括土地证券市场等； 从补偿价格到市场价格：征地制度，同时考虑连带损失补偿 一、从政府主导到市场主导：我国土地制度改革的轨迹 从单一的政治目标或经济目标，转向多元目标： 公平：涨价归公，让社会共享土地收益。公益性用地的储备；基础设施用地的供应 效率：市场化配置 民生：增强普通住房的用地保障能力，保障粮食安全乃至农产品安全的耕地资源供应 服务：生态环境服务功能（土地=资本+服务） 二、从权益剥夺到城乡统筹：农地改革的收益共享机制 城乡统筹发展中农地关系发展及演变 二、从权益剥夺到城乡统筹：农地改革的收益共享机制 2万亿 陈锡文 1998-2001年全国非农建设占用耕地3394.6万亩，70%（2400万亩）征用。 1万亿元 1978-2008年净减少耕地1.26亿亩，30%（3800万亩）征用，每亩2.5-3.0万元溢出。 二、从权益剥夺到城乡统筹：农地改革的收益共享机制 中国台湾：农地改革推进了城乡统筹（“三七五”减租、农地重划、农地释放（都市区、非都市区））。 日本、韩国：城乡统筹推进了农地改革（工业化、城市化快速发展，如韩国新村运动等。兼业化水平高，韩国户均1.4公顷，日本户均1.56公顷）。 中国大陆：农地改革与城乡统筹互为推动（宅基地、农地流转、征地等，以土地要素流转，带动资金、技术、人力资本等要素的集聚）。 二、从权益剥夺到城乡统筹：农地改革的收益共享机制 二、从权益剥夺到城乡统筹：农地改革的收益共享机制 中国大陆：农地改革与城乡统筹互为推动的原因 城镇发展过快发展造成空间紊乱/农村退化； 城镇发展空间有限/新农村建设； 农村人口城镇化/土地要素低效化； 城乡差距扩大/城乡（城镇）社会稳定问题（无锡：1978-1981：1.8：1；1988-89：1.15：1；2004：1.8：1；2006：2.1：1；2008：？？）（尤其是资产性收入差距更大）； 农村社会分化与农村土地功能分化（生产、保障等）； 从政府推进到市场推进的城镇化（小产权房等） 三、从模糊产权到清晰产权：土地产权制度建设 模糊产权： 国有土地所有者？ 集体土地所有者？（政府对集体土地权益的侵占，或村庄合并等，以及村级组织的异化） 集体和农户的收益关系： 农村土地承包权的债权性质（承包权可否继承？）； 土地产权歧视：包括土地所有权以及土地使用权等 土地产权与其他资源产权的关系：土地/矿产；地权/林权；地权/水权；地权/海域使用权 模糊产权：绩效与代价 三、从模糊产权到清晰产权：土地产权制度建设 清晰产权： 产权主体清晰：国有土地的分别所有；集体土地所有权的独立性（排他性）；农村土地承包权的物权性质 权益关系清晰： 政府对于涨价部分的合