北京城市社区灾害管理模式探索性研究.pdfVIP

地址：:浙江省杭州市上城区金钗袋巷79号 电话：0571 传真：0571 Email：CCCEC@ 邮编：310002 北京城市社区灾害管理模式的探索性研究 摘要：本文根据现代城市灾害复杂性特点，指出北京城 市社区灾害管理组织中存在的问题，并借鉴国外城市灾害管 理的先进经验，提出了北京城市灾害管理新模式的基本原 则， 构建一个在社区综合减灾委员会领导下的社区减灾管 理的新模式，并对该模式的组织结构，体系建设和日常管理 内容进行系统性论述。 1. 问题提出及研究意义 目前，北京市已经基本形成了与区、街道体制相配套的 社区管理体系，特别是在北 京举办 2008年奥运会之际，“政府主导型” 的社区管理体 制建设步伐不断加快。在城市社 区不断发展的同时，各种自然灾害和人为灾害也给城市 社区带来了许多安全隐患。例 如，城市热害、风雨灾害、地质灾害和公共卫生安全事 件等都时刻威胁着城市社区。目前，北京城市抗灾、减灾公 共职能却分散在人防办公室、消防局、地震局等部门，各部 门都单独针对自己管辖范围内的灾种进行预防，相互之间的 协作甚少。然而，现代城市灾害已经不再会出现单一化灾害 - 1 - 地址：:浙江省杭州市上城区金钗袋巷79号 电话：0571 传真：0571 Email：CCCEC@ 邮编：310002 的趋势，往往是地震、火灾等一系列城市灾害伴随发生，因 此这些部门孤立地对单种灾害进行预防，不能有效的应对城 市社区灾害，同时还会不可避免的带来社区减灾建设的重复 投入。 因此，作为北京城市减灾事业根本立足点的社区，很有 必要整合各灾种的减灾职能，通过相互协作、资源互补，建 立一种综合性的、高效率的、能适应北京城市社区灾害特点 的管理新模式。 2. 建立北京城市社区灾害管理新模式的原则 2.1 适应北京城市社区管理特点，积极利用社区自治力 量。北京的社区建设的发展思路已经走在了全国城市社区建 设的前列。目前，重点服务于 2008 年北京奥运会的“安全社 区”工程已经覆盖了 7 个区县的 15 个街道办事处，2 个地区 办事处和 3个镇。2006 年 6月 8日，北京市委、市政府召开 了推进和谐社区建设座谈会。大会提出 “ 坚持以人为木、民 主自治、互助合作、共建共享” 的建设理念；要力争建立一种 “在党的领导下，以政府的社会管理和公共服务职能为主导， 政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自 治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动，对全社会 进行有效覆盖和全面管理的管理体制”。透过这些政府行为我 们不难看出，北京城市社区管理呈现的是“准政府管理，并逐 - 2 - 地址：:浙江省杭州市上城区金钗袋巷79号 电话：0571 传真：0571 Email：CCCEC@ 邮编：310002 渐加入社区自治、社会力量调节等社区管理内容” 的特点和发 展趋势。因此建立社区灾害管理新模式务必考虑模式运行的 上述环境特征，积极利用社区自治力量，使得灾害管理模式 与社区管理现有体制相匹配。 2.2 突出事前预防管理，实现多种减灾部门的协同作战。 目前城市社区面对的灾害呈现出“多种灾害同时发生，并且相 互诱发” 的特性，例如地震除去自身对城市的毁坏以外还可 能诱发火灾、有害气体泄露、交通故障、电力系统瘫痪、 震后瘟疫扩散等多种