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北京城市社区灾害管理模式的探索性研究
摘要:本文根据现代城市灾害复杂性特点,指出北京城
市社区灾害管理组织中存在的问题,并借鉴国外城市灾害管
理的先进经验,提出了北京城市灾害管理新模式的基本原
则,
构建一个在社区综合减灾委员会领导下的社区减灾管
理的新模式,并对该模式的组织结构,体系建设和日常管理
内容进行系统性论述。
1. 问题提出及研究意义
目前,北京市已经基本形成了与区、街道体制相配套的
社区管理体系,特别是在北
京举办 2008年奥运会之际,“政府主导型” 的社区管理体
制建设步伐不断加快。在城市社
区不断发展的同时,各种自然灾害和人为灾害也给城市
社区带来了许多安全隐患。例
如,城市热害、风雨灾害、地质灾害和公共卫生安全事
件等都时刻威胁着城市社区。目前,北京城市抗灾、减灾公
共职能却分散在人防办公室、消防局、地震局等部门,各部
门都单独针对自己管辖范围内的灾种进行预防,相互之间的
协作甚少。然而,现代城市灾害已经不再会出现单一化灾害
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的趋势,往往是地震、火灾等一系列城市灾害伴随发生,因
此这些部门孤立地对单种灾害进行预防,不能有效的应对城
市社区灾害,同时还会不可避免的带来社区减灾建设的重复
投入。
因此,作为北京城市减灾事业根本立足点的社区,很有
必要整合各灾种的减灾职能,通过相互协作、资源互补,建
立一种综合性的、高效率的、能适应北京城市社区灾害特点
的管理新模式。
2. 建立北京城市社区灾害管理新模式的原则
2.1 适应北京城市社区管理特点,积极利用社区自治力
量。北京的社区建设的发展思路已经走在了全国城市社区建
设的前列。目前,重点服务于 2008 年北京奥运会的“安全社
区”工程已经覆盖了 7 个区县的 15 个街道办事处,2 个地区
办事处和 3个镇。2006 年 6月 8日,北京市委、市政府召开
了推进和谐社区建设座谈会。大会提出 “ 坚持以人为木、民
主自治、互助合作、共建共享” 的建设理念;要力争建立一种
“在党的领导下,以政府的社会管理和公共服务职能为主导,
政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自
治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动,对全社会
进行有效覆盖和全面管理的管理体制”。透过这些政府行为我
们不难看出,北京城市社区管理呈现的是“准政府管理,并逐
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渐加入社区自治、社会力量调节等社区管理内容” 的特点和发
展趋势。因此建立社区灾害管理新模式务必考虑模式运行的
上述环境特征,积极利用社区自治力量,使得灾害管理模式
与社区管理现有体制相匹配。
2.2 突出事前预防管理,实现多种减灾部门的协同作战。
目前城市社区面对的灾害呈现出“多种灾害同时发生,并且相
互诱发” 的特性,例如地震除去自身对城市的毁坏以外还可
能诱发火灾、有害气体泄露、交通故障、电力系统瘫痪、
震后瘟疫扩散等多种
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