广东省技术扩散政策体系分析与评估.pdfVIP

广东省技术扩散政策体系的分析与评估 刘建党 （华南理工大学 经济与贸易学院，中国 广州 510006） E-mail:xingzhe1204@ 摘 要：本文运用目标导向模型和附带效果模型，分别对广东省“九五”期间的技术扩散政 策体系进行分析与评估，结论认为：技术扩散政策对工业结构合理化作用明显；技术扩散政 策对工业结构高级化积极作用显著；在推动经济体制改革和科技体制改革方面，技术扩散政 策也做出了巨大的贡献。 关键字：技术扩散 政策评估 工业结构 目标导向模型 附带效果模型 中图分类号：F061.5；D672.22 1. 引 言 自从 1951 年美国学者拉斯维尔提出“政策科学”的概念以来，世界各国学术界、政界 对政策研究的重视程度与日俱增，政策研究的范畴也从决策前的政策分析逐渐扩展到政策制 定、执行、评估等各个方面[1]，其中“政策评估”是一个很重要的内容。但是，在政策科学 发展的早期阶段，政策评估并没有引起应有的重视，政策工作者们把较多的精力用于研究如 何科学、民主地制定政策，以及如何有效地执行？而现在，世界各国，特别是在发达国家， 政策绩效评估逐渐成为新的研究焦点。 与此同时，在中国，直到 20 世纪 80 年代以后，政策科学才作为一门独立的学科开始 出现。近年来，随着改革开放的深化，社会主义市场经济体制的确立，人们逐渐认识到政策 科学对经济发展、行政效能的重要性，政策评估也日益受到各级政府的重视。但是，我国政 策评估的学术研究还很稚嫩，评估理论也发育不良。因此，为推进我国政策评估的理论与实 践，我们急需学习和借鉴西方的政策评估理论，为我所用。本文将先介绍西方政策评估的几 种模式及其应用情况，然后将这些模型应用于广东省工业技术扩散政策评估，以期对未来政 策制定有所裨益。 2. 政策评估的内涵及基本模型 2.1 公共政策与公共政策评估的内涵 [2] 公共政策是指特定的主体对社会公共资源进行权威性分配的过程 。这一概念具有三大 特征： 公共政策的主体是特定的，在本文中，仅限定在广东省政府及直属各厅、局及委 员会； 公共政策的客体是社会公共资源，分为有形资源和无形资源、实际资源和潜在资 源； 公共政策是一个动态过程，它由政策制定、政策执行和政策评估三个阶段构成。 - 1 - 公共政策评估就是由一定的评估主体，依据一定的标准和程序，采用一定的模型和方 法，对事关国家和社会发展的公共政策的效果和价值进行评估和判断的行为[3]。政策评估贯 穿整个政策过程的始终，它通过对政策制定、政策执行和政策结果进行动态、反复地评估， 对政策的不断改进、高效执行和取得良好结果都有十分积极的意义。 广义的“政策评估”包括政策的事前评估（prospective ex-ante evaluation）、执行 评估（monitoring interim evaluation）、事后评估（retrospective ex-post evaluation） 三种类型[4]，目前国外一些学者将政策的事前评估归为“政策分析”（policy analysis）的 范畴，而狭义的“政策评估”则专指事后评估（邓恩，2002）。 本文主要对广东省“九五”期间的工业技术扩散政策体系进行评估，事前评估和执行 评估已无可能，因此，所进行的评估工作是借鉴其狭义解释，即事后评估。 2.2 政策评估的基本模型 在西方政策科学领域中，政策评估有许多方法。用什么样的标准将这些方法分类，以 及分成哪些类别呢？西方政策科学家一直在作此种尝试。“组织者”是评估中提出的基本问 题，通常，所选择的价值标准就是评估的“组织者”，这样根据“组织者”的不同就形成不 同的评估模型。 韦唐博士从政府干