甘肃城乡一体化：现状评价与路径选择——基于卢曼“一般社会系统理论”的分析视角.pdfVIP

经 济 83 甘 肃 城 乡 一 体 化 ：现 状 评 价 与 路 径 选 择 — — 基于卢曼 “一般社会系统理论的分析视角 李秉文 付春香2 (1．甘肃行政学院 科研处，兰州 730010；2 甘肃政法学院 经济管理学院，兰州 730070) 提 要： 城乡一体化是我国一项新的发展战略，对甘肃来说是很好的发展机遇。通过以卢曼的“一般社会 系统理论”为 分析视角，采取层次分析法、头脑风暴法等研究方法，构建甘肃省城乡一体化的综合评价指标体系并进行评价。结果表明，甘肃 省的城乡一体化有一定程度的发展，但也存在发展动力挖掘不够、产业结构单一、农村贫困率高、社会力量动员不足等问题。因 此应3-采取完善规划建设，着力构建城乡一体化的基础和平台，打好 “四张牌”形成推动城乡一体化的特色动力和优势等措施寻 求对策。 关 键 词： 甘肃省；城乡一体化；评价指标体系；社会 系统理论 中图分类号： F127 文献标识码： A 文章编号： 1003—3637(2012)02—0083—04 一 、 问题的提出 二、甘肃城乡一体化综合评价指标体系的构建 城乡一体化是指在生产力或城市化水平发展到一定阶段， (一)理论视 角与依据 城市与乡村之间逐步消除差异而走 向融合的过程…。统筹城 德国社会学家尼克拉斯 ·卢曼 (NiklasLuhmann，1927— 乡、推进城乡一体化发展是我国当前和今后的一项重大发展战 1998)是继现代结构功能主义创始人——帕森斯之后的社会系 略。将城乡一体化发展上升为国家发展战略虽然提出较晚，但 统理论的最重要代表人物，他将其系统理论称为 “一般社会系 相关的理论研究早在20世纪80年代便开始了。2O世纪8O年 统理论”。卢曼认为：社会系统是由互动所构成的动态系统 ，当 代初，美国斯坦福大学社会学教授英克尔斯以当时世界银行的 社会行动之间的意义相联系时便产生社会系统；社会系统与环 《世界发展报告》中的资料为主要基础 ，经过分析研究而提出了 境相关联，所有的社会系统都存在于多元 的环境之中，系统因 包括人均国民生产总值、农业产值 占国内生产总值 比例等 11 而也面临着无限复杂性；为防止被其环境所侵蚀，社会系统需 个关于现代化发展的评价指标 2；进入21世纪之后，陆续出现 要在其运行过程中尽可能地保持行为之间相互联系的模式 ，构 指标体系等定量性研究 ，如国家统计局统计科学研究所设计23 建出系统与环境之间保持一个边界的社会系统机制；决定系统 个关于全面小康社会的评价指标 ；顾益康提出了包括城乡发 能够长期稳定独立存在的基本条件就是系统本身的 自我生产 展度、城乡差异度、城乡协调度三类共42个指标为主要 内容的 能力，各个系统的生命 自我生产能力一旦停止或消失，系统就 城乡一体发展评估指标体系 ；修春亮等提出了东北地区城乡 不再存在 ，就不会继续同其他系统发生关系。卢曼将社会系统 一 体发展进程的指标体系 ；苏春江提出了共 38个指标的关 分为三种基本类型和层次，即互动系统、组织系统和全社会系 于河南省城乡一体化的评价指标 j。而关于甘肃城乡一体化 统。互动系统是简单系统，组织系统的主要功能是在长时期内 发展的研究不但起步比较晚，而且成果比较少。代表性的有刘 稳定人为的行为模式，全社会系统是横贯互动系统和组织系统 伯霞研究员选取城市化水平、二元对 比系数 、城乡居民收入差 的动态大系统。卢曼认为系统在其运行过程中出现的分化 、冲 异系数和城乡居民恩格尔系数的差异度作为衡量指标，以全国 突会造成对系统的破坏，而系统可以通过层次内部互相 “嵌套” 平均水平为参照系，对甘肃城乡一体化发展现状及与全国的差 (互动系统内的行动经常纳入组织系统内部，而组织系统的行 距进行了研究 ；而中共甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办 动则受全社会系统的指导)来化解这一问题。全社会系统具有 公厅制定的 《关于推进城乡一体化试点工作评价考核办法(试 两种整合作用来降低环境的复杂性 ：一是为选择行动提供时 行)》(甘办发 [2010]37号)也只设计了16个指标，均显简单。 间、物质及符号等方面的规则 ；二是给每个子系统的周围环境 总之 ，随着城乡一体化发展上升为国家