检察案例指导制度：透视与建议.pdfVIP

周光权 自2010年底发布第一批指导性案例至今 ，在 有机统一；胡某 、郑某徇私舞弊不移交刑事案件案 两年半 的时间里 ，最高人 民检察院先后分三批发布 (检例第 7号)，其要 旨是 ：诉讼监督，是人 民检察 院 了 11个指导性案例。虽然从 目前的情况看 ，最高人 依法履行法律监督的重要内容。实践中，检察机关和 民检察院发布的刑事指导性案例 的数量还非常有 办案人员应当坚持办案与监督并重，建立健全行政 限，系统的刑事案例指导制度还远远没有真正形 执法与刑事司法有效衔接的工作机制，善于在办案 成 ，今后这项制度有何变化也很难准确预测 。但结 中发现各种职务犯罪线索 ，对于行政执法人员徇私 合 目前最高人 民检察 院发布 的这些刑事指导性案 舞弊，不移送有关刑事案件构成犯罪的，应 当依法追 例进行分析 ，并对检察机关刑事案例指导制度的未 究刑事责任；第三批指导性案例中发布了的3个编 来发展提出建议 ，具有积极意义。 造、故意传播虚假恐怖信息案，对类似案件 的定罪和 量刑问题进行明晰 ，基本不涉及法律适用上的疑难 一 、 最高人 民检察院刑事指导性案例的主要 问题 ，而重在强调对类似犯罪要保持高压态势。 类型 上述指导性案例 ，力图追求 良好的社会效果 ， 从总体上看 ，最高人 民检察院发布 的 11个指 特别是对编造、故意传播虚假恐怖信息案发布指导 导性案例的要 旨，大概有一半在重申刑事政策 、公 性案例 ，可以防止实践中轻纵罪犯 的情形 出现。但 共议题 ，另约有一半与过去的司法解释几乎完全重 是 ，仅以公众或社会广泛关注某个或某类案例 ，就 复。最高人民检察院 《关于案例指导工作的规定》第 针对类似问题发布指导性案例 ，从理论上讲 ，是否 二条规定 ，最高人民检察院通过选编检察机关办理 符合设立案例指导制度的初衷 ，还值得讨论 。因为 的在认定事实、证据采信 、适用法律和规范裁判权 在罪刑法定的框架内，提出新 的裁判规则是案例指 等方面具有普遍指导意义的案例 ，为检察机关依法 导制度的最重要功能之一 。 申公共政策和刑事 办理案件提供指导和参考 ，促进法律的统一公正实 政策 ，显然不能实现指导性案例的司法判断规则创 施。根据这一规定 ，如果以 “在认定事实、证据采信 、 制功能。这一 问题 ，不仅最高人民检察院的指导性 适用法律和规范裁判权等方面具有普遍指导意义” 案例 中存在 ，最高人民法院公布的指导性案例中也 作为标尺 ，目前发布的绝大多数案例 ，可能都与 “指 存在 ，从而导致裁判要旨缺乏指导意义。② 导性案例”这一称谓有一定距离。 《关于案例指导工作的规定》第八条规定 ，社会 重在强调刑事政策 、公共政策的案例，较为典型 广泛关注、有重大社会影响的案件 ，可以成为指导性 的有 ：施“某某等 17人聚众斗殴案”(检例第 1号)，其 案例。第二条也强调 ，社会广泛关注的案件可以成为 要 旨是 ：检察机关办理群体性事件引发的犯罪案件 ， 指导性案例。但是 ，问题在于：一方面，有的案件虽然 要从促进社会矛盾化解的角度，深入了解案件背后 公众广泛关注 ，但可能没有什么法律适用上的疑难 的各种复杂因素，依法慎重处理，积极参与调处矛盾 问题。而 “两高”既然要制定指导性案例来 “指导”各 纠纷 ，以促进社会和谐 ，实现法律效果与社会效果的 级法院、检察院的审判 、检察工作 ，那么 ，案件在法律 清华大学法学院教授、博士生导师。 ①参见陈兴良：《案例指导制度的法理考察》，载 《法制-9社会发展))2012年第3期。 ②参见林维：《刑事指导案例制度：价值、困境-9完善》，载 《中外法学}2013年第3期。 2Ol3·第 16期 9 适用上没有争议的，即便公众广泛关注，似乎也不应 审改判忻元龙死刑缓期二年执行亦难以接受 ，要求司 成为指导性案例。因此 ，“社会广泛关注的案件”从设 法机关严惩忻元龙。后最高人民法院