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我国农村义务教育公用经费增长态势研究* 曲绍，李廷 摘要：农村义务教育补助公用经费是义保经费最重要的组成部分，也是农 村义务教育学校正常运转的基础。对调研结果的分析表明农村义务教育补助公用 经费整体保持增长，2010 年略有下降；经费来源结构较为合理，与政策目标基 本一致；中央财政是补助公用经费增长的主要动力。此外，补助公用经费的使用 过程中存在经费覆盖面窄，管理方式缺乏灵活性，小规模学校运转困难等问题。 关键词：农村；义务教育；义保新机制；补助公用经费 一、农村义务教育补助公用经费问题的提出 2005 年 12 月，国务院颁布了《关于深化农村义务教育经费保障机制改革 的通知》，按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、 分步组织实施”的基本原则，将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立 中央和地方分项目、 按比例分担的农村义务教育经费保障机制（以下简称新机 制）。新机制力图将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，内容涵盖免除学 杂费、补助公用经费、补助校舍维修改造经费、巩固和完善农村中小学教师工资 保障机制。补助公用经费是义保经费中数额最大的部分，对保证农村中小学正常 运转、保障教学质量和水平具有基础性意义。新机制对补助公用经费的部分做出 了如下描述“提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平。在免除学杂费的 同时，先落实各省（区、市）制订的本省（区、市）农村中小学预算内生均公用 经费拨款标准，所需资金由中央和地方按照免学杂费资金的分担比例共同承担。 在此基础上，为促进农村义务教育均衡发展，由中央适时制定全国农村义务教育 *本文系北京科技大学教育经济与管理研究所项目“农村义保新机制实施情况研究”的成果之一。 作者简介：曲绍卫（1961-），男，山东烟台人，北京科技大学教育经济与管理研究所所长，博士、教 授、博士生导师，主要从事教育经济学、教育管理学研究；李廷洲（1988-），男，山东滕州人，北京科技 大学教育经济与管理研究所硕士研究生。 阶段中小学公用经费基准定额，所需资金仍由中央和地方按上述比例（西部地区 为8:2，中部地区为6:4；东部地区除直辖市外，按照财力状况分省确定，作者 按）共同承担。中央适时对基准定额进行调整。”客观审慎地了解新机制实施以 来补助公用经费的供给和使用情况，发现其中的优势和不足对今后进一步完善补 助公用经费机制具有重要意义。 二、农村义务教育补助公用经费现状 我们对全国12 省33 县进行了调研，其中包括东部地区的山东和福建，中部 地区的山西、江西和湖南、湖北，西部地区的甘肃、贵州、云南、四川、宁夏和 新疆。此次调研重点在西部地区，个案的选取是几乎是随机的，样本容量较大， 而且我们仅对数据进行展示和简单运算，并未依据样本对整体进行参数估计和预 测，故该样本可以在一定程度上反映整体的趋势和概况。 自2006 年新机制实施以来，农村义务教育补助公用经费投入情况不断变化， 在总量和结构上都日趋合理。依据调研结果，我们观察农村义务教育补助公用经 费增长态势、经费来源结构、经费增长动力，最后对学校的公用经费使用情况进 行描述。 （一）东中西部农村义务教育补助公用经费增长态势 1 1 综合我们的调研结果，得到如下数据，见表 、图 ： 表1 2007-2010 年东中西部公用经费（万元） 地区 2007 年 2008 年 2009 年 2010 年 东部 1270.13 11413.50 10974.15 12197.43 中部 6315.67 28431.39 34659.21 30618.88 西部 3610.88 23582.46 30128.96 32070.07 总量 11196.68 63427.35 75762.32 74886.38 图1 2007-2010 年东中西部公用经费（万元） 农村义务教育公用经费在新机制实施之初高速增长