促进矿产资源有偿使用制度逐步健全的财政政策研究--基于内蒙古矿产资源有偿使用状况的延伸研究.pdfVIP

促进矿产资源有偿使用 制度逐步健全的财政政策研究 一一基于内蒙古矿产资源有偿使用状况的延伸研究 内蒙古财政学会 一、内蒙古矿产资源有偿使用状况 (一)有偿使用管理及收入状况 保有储量1517．4 产资源的需求量逐渐加大，矿产资源的勘探、开发利用速度逐渐加快，对矿产资源开发利用 的管理提出了更高、更新的要求；其中，逐步建立、健全矿产资源有偿使用制度体系是最重 要的管理内容之一。 早在2001年，内蒙古就提出“除探矿权转采矿权外，其他采矿权新立、变更、延续和转 让全部有偿办理，国家出资探明的矿产地以竞争方式出让采矿权”的改革总体思路，从而在 全区推行有偿取得采矿权和竞争出让采矿权。从2002年起，．在自治区范围内，凡是向自治区 申请国家出资形成矿产地矿业权的，在发证时全部实现了有偿出让。2003年10月，自治区 人民政府批准下发了《关于深化矿业权有偿使用制度改革培育和规范矿业权市场的意见》，明 确规定，凡属国家出资探明的矿产地内的采矿权变更、延续和转让必须交纳采矿权 价 款，新设采矿权采取招标拍卖挂牌方式出让，同时提出用1年时间完成国有矿山转增国家资 本金工作。为了深化矿产资源有偿使用制度改革，建立公平竞争、协调发展的矿产资源勘查 开发秩序，促进我区矿业市场健康发展，2007年1月10日自治区人民政府第1次主席办公 会议通过《内蒙古自治区矿产资源有偿使用管理办法(试行)》，在全区全面实行了矿业权有 偿使用。随着对矿产资源有偿使用的管理不断强化和资源开发利用规模的不断扩大，政府的 矿产资源有偿使用收入也在明显增加：2003年，全区共收缴探矿权、采矿权价款20多亿元， 问题也基本得到解决． (二)有偿使用制度及政策体系 1．矿产资源税法 华人民共和国资源税暂行条例》(中华人民共和国国务院令第1 99 财政部发布的《中华人民共和国资源税暂行条例实施细则》(财法字1 3，43号)。该条例规 定，凡在我国境内开采规定的矿产品或盐的单位或个人，都应按规定缴纳资源税。资源税的 征收范围包括所有矿产资源，征收品目有原油、天然气、煤炭，其他非金属矿原矿、黑色金 属矿原矿、有色金属矿原矿和盐。纳税人在开采主矿产品的过程中伴随开采的其它应税矿产 品，凡未单独规定使用税额的，应按主矿产品或视同主矿品税目征收资源税。资源税按产品 资源条件不同，税额也不相同。计征依据按照从量定额办法征税，即应税产品的销售量或自 用数量，税率为幅度定额税率。具体计算公式为： 应纳税额=课税数量x单位税额 纳税人开采或者生产不同税目的应税产品，应该分别核算，不能准确提供不同税目应税 产品的课税数量的，从高适用税率。资源税税目税额幅度见下表： 资源税税目额度幅度 税目 单位 税额幅度 原油 元／吨 8 30 天然气 元f千立交米 2 15 煤炭 元／一屯 O．35 其他非金属矿原矿 元／n屯或立方 O．520 黑色金属矿原矿 元／吨 2 30 有色金属矿原矿 元／吨 0．430 盐 固体盐 元／吨 lO 60 液体盐 元／吨 2 1O 2．矿产资源有偿使用管理办法 为了深化矿产资源有偿使用制度改革，建