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发挥税收职能作用 服务九江沿江开放开发战略的思考 作者： 刘春华 王爱红 日期： 2012年07月06日 在我省快速推进工业化、城镇化的关键时期，省委、省政府高瞻远瞩，审时度势，专门在九江召开了全省深入推进九江沿江开放开发工作会议，专门颁发了《江西省人民政府关于进一步推进九江沿江开放开发的若干意见》，提出要举全省之力推进九江沿江开放开发，使沿江地区成为江西省开放的高地、投资的洼地、产业承接的热地。地税部门作为政府的一个经济部门，如何围绕省委省政府的战略决策，发挥好税收筹集财政收入和调控经济运行的职能作用，服务好九江沿江开放开发建设，是一个现实课题，地税部门应大有作为。本文试做一些粗浅的探讨。 一、地税部门在服务九江沿江开放开发战略中所处的位置及优劣势分析 九江地理位置得天独厚，沿长江有152公里岸线。在推进新型工业化和新型城镇化的发展思路下，沿江区域成为最具活力的增长区域，使全市经济社会呈现出良好的发展势头。财政总收入从2008年的66亿元，增长到去年的160多亿元；固定资产投资从2008年的400多亿元，增长到去年的1000多亿元；外贸出口从2008年的2.6亿美元，增长到去年的26亿美元；工业主营业务收入从2008年的800多亿元，增长到去年的2000多亿元；三年中心城区面积扩大一倍，“大九江”格局已现雏形。 经济社会的快速发展也成为地税收入增长的引擎，近五年来九江地税收入总量不断扩张，为全市经济社会发展提供了坚实有力的财力保障（见表1）。湖口县作为沿江板块的重要组成部分，近年来的发展势头高歌猛进，创造了令人瞩目的“湖口速度”，湖口地税收入也是连年攀跃新台阶。（见表2） 表1：近五年来九江地税收入情况表（单位：亿元） 年份 2008年 2009年 2010年 2011年 2012年1-6月 地税收入数 23．7 30 42．55 74．1 57.9 表2：近五年来湖口地税收入情况表 (单位:亿元) 年份 2008年 2009年 2010年 2011年 2012年1-6月 地税收入数 1．16 1.8 3.15 5.1 3.31 (注：2011、2012年数字包含“两税”收入,不含代征基金费收入) 从收入总量来看，九江地税近年来在服务地方经济社会发展方面做出了积极贡献。“窥一斑而见全貌”，地税部门在服务沿江开放开发战略上具有独特优势：一是能够很好地发挥税收是经济运行“晴雨表”的功能，及时把经济发展成果转化为税收收入增长，以直观的形式展现出来，为九江沿江开放开发积累可用财力，为沿江开放开发战略的实施提供强有力的财力支撑；二是抓好税收优惠政策的落实到位，为企业排忧解困，培植有潜力的后备税源，着眼长远，为九江沿江开放开发积蓄能量和动力；三是发挥自身优势，引导沿江企业用好用足税收政策，帮助企业做好产业的合理布局，促进资源优化配置，特别是生态环保方面，以环境税的拟开征为契机，转变产业结构，提升企业产能，为企业做大做强提供政策扶持；四是地税部门进一步优化纳税服务，坚持公开、公正、公平的执法，为当地经济可持续、协调发展营造良好的地税政务环境,树立了良好的社会形象，这是一种无形的生产力，能够吸引更多优秀企业落户、扎根于九江沿江工业圈，进一步推动九江沿江开放开发向纵深发展。 相对于九江沿江开放开发总体发展要求来说,地税部门也存在着不可忽视的“短板”:一是九江地税的收入总量仍不够大。表3是长江沿线五个中等城市2011年度地税收入情况,从表中数据来看, 表3：2011年度沿江五个中等城市地税收入情况表(单位:亿元) 城市名 岳阳 黄石 九江 安庆 芜湖 地税收入数 地税收入 基金费收入 合计 地税收入 基金费收入 合计 地税收入 基金费收入 合计 地税收入 基金费收入 合计 地税收入 基金费收入 合计 46.8 5.6 52.4 32.7 29.2 61.9 74.1 8.2 82.3 40 28.5 68.5 103.1 54.2 157.3 地税收入九江比岳阳、黄石、安庆三个城市要高，但低于芜湖近三十个百分点;基金费收入九江则仅高于岳阳市,被黄石、安庆、芜湖远远抛在身后，其中黄石、安庆、芜湖三市地税部门代征的社保费占总收入的比例为30%-40%，而九江地税暂时还没有代征社保费。加快九江沿江开放开发为地税事业发展带来新的机遇和挑战，既为地税收入的持续增长提供坚实基础，也对组织收入工作提出了更高目标。江西仍是一个经济欠发达地区，作为江西经济的一个增长极，沿江开放开发已上升为省级发展战略，九江肩负的责任重大。九江地税在组织地税收入方面仍任重道远,需要进一步加强征管，加强信息化建设。二是发展思路有些滞后，仍跟不上形势发展的要求，在服务九江沿江开放开发战略上创新不足，办法不多，整体规划不够。面对快速发展的经济社会形势，地税部门在如何进一步加强征管、