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浅析行政执法中存在的问题及解决对策浅析行政执法中存在的问题及解决对策 浅析行政执法中存在的问题及解决对策浅析行政执法中存在的问题及解决对策 在行政机关的管理活动中，行政执法是极为重要的方 面。从引起行政复议、行政诉讼的行政案件来看，几乎所有 的行政纠纷都是因为行政执法活动而产生的。所谓行政执 法，就是国家行政机关或其他享有行政管理职权的机关或组 织，依照有关法律、法规的规定对行政管理相对人采取的直 接影响其权利义务或对其权利义务的行使和履行情况直接 进行监督检查，以实现行政管理职能的具体行政行为。 依法执政是实现科学执政、民主执政的基本途径，行政 执法是依法执政的重要组成部分，是执政能力建设的基础， 是行政法律、法规得以实现的重要保障，是实现行政管理、 提高行政工作效率的前提。在行政执法活动中，只有实现依 法行政、严格执法、公正执法，才能实现行政管理职能和行 政管理的民主化、科学化；加强行政机关组织和行政工作人 员队伍建设；保证行政权力的正确行使和防止滥用；保证公 民、法人和其它组织的合法权益。改革开放以来，我国在规 范和改进行政执法方面取得了很大成绩。随着依法治国方略 的贯彻实施及依法行政的贯彻执行，行政执法整体状况明显 改观：队伍素质和执法水平进一步提高；执法作风进一步转 变；执法效率和质量明显提高。行政执法活动扩大了法律法 规的宣传和影响，提高了人们对法律的认识，培养了广大人 民群众的法律意识，进一步赢得了民心，树立了政府的威信， 初步展示了现代公务人员的新的文明形象。但是，与社会预 期相比，与推进依法行政、建设法治政府的要求相比，行政 执法的现状仍然不容乐观，一些深层次矛盾和问题尚未从根 本上消除，从而影响和制约了执法活动的正常开展。因此， 1 如何理性地把握和分析这些矛盾和问题及其根源，并积极提 出相应的解决对策，是当前行政法治建设的一项重要课题， 也是政府法制工作的一项紧迫任务。 一、 当前行政执法中存在的问题 坚持依法治国，建设社会主义法治国家，关键在于把国 家的行政活动纳入法制轨道，即法律的规范性、民主性、科 学性来约束行政行为的随意性、集权性、主观性，建立依法 行政的执法体制。目前我国宪法规定的行政执法体制基本框 架是完善的，基本理念上体现了民主和法制原则。但是，由 于各级人民代表大会立法制度 与地方政府定立行政法规权 力并行，从而是执法依据时常出现偏倚 ，使人民代表大会立 法的权威性上没有真正确立，而 因缺乏配套法律以及残存 的传统体制的影响等因素，宪法规定的法治原则在实践中并 未完全落实。在具体问题上主要表现为有法不依、执法不 严、违法不纠、越权处罚、无权处罚、以罚代刑等现象时有 发生，乱罚款、乱设卡、乱摊派成为尖锐的社会问题。主要 表现为以下一些问题： 1、行政立法不到位 “无法可依，有法难依”的现象存在。由于立法工作缺 乏可行性研究 ，对实施后的执法成本和社会成本估计不足 ， 有的法律、法规和规章制定以后，在现实生活中难 以适用； 有些出台的法律、法规和规章之间缺乏衔接，对有些问题之 间的矛盾缺乏协调，造成执法人员无所适从；有的法律、法 规过于原则，制定的实施细则 出台滞后，实践中缺乏可操作 性；对违法的行政执法人员应承担的法律责任，或者规定地 十分笼统，或者没有规定，造成执法违法行为得不到应有的 惩罚。 2 2、行政执法机构设置不健全 （1）行政执法机关设置较混乱。既有政府部门，又有 法律、法规授权的单位；既有固定的常设机构 ，又有临时性 的非常设机构；既有行政机关，又有事业单位、企业或政企 合一的单位行使执法权的情况。 （2）行政执法机构不健全 。有的法律、法规规定应该 设立的机构没有设立，如