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在市级国资营运公司优化重组工作动员大会上的讲话 市长同志在市级国资营运公司优化重组工作动员大会上的讲话 　　今天我们在这里召开市级国资营运公司优化重组工作动员大会。这是一次十分重要的会议，标志着我市市级国资营运公司优化重组工作进入正式实施阶段。会议的主要任务是，回顾总结近年来我市国有资产营运和监管情况，分析面临的形势和存在的问题，动员部署市级国资营运公司优化重 　　组工作。市委、市政府对市级国资营运公司优化重组工作非常重视，今年4月就组建工作小组，认真分析、深入调研，实施方案的制订历时八个月，七易其稿；会前，市委常委会、市人大常委会、市长办公会议又分别作了专题研究。下面，我讲四点意见。一、简要回顾近年来我市国有资产营运和监管工作近年来，我们坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照国有资产“有进有退”和“有所为、有所不为”的原则，切实抓好国有资产营运和监管工作，牢牢把握定位，依法履行职责，在实践中探索，在改革中创新，在发展中提高，国有企业改革得到推进和深化，竞争性领域国有资产逐步退出。截至2006年底，市级（含行政事业单位）国有资产总额共计121.67亿元；市级国资营运机构及其20家承资公司、19家控股（参股）公司及未纳入市国有资产经营有限公司管理的7家公司，国有资产总额占市级国有资产总额的78.06%。（一）国有资产布局结构不断优化近年来，我市不断加快国有企业体制改革步伐，国有资产布局结构不断优化，控制力、影响力和带动力进一步增强，逐步实现国有资产向重点行业、关键领域和优势企业集中。从市级国有公司资产分布上看，基础设施类国有资产总额占市级国有公司资产总额的82.45%；市场等社会事业类资产总额占市级国有公司资产总额的11.66%；基础设施类和社会事业类国有资产两项合计，占市级国有公司资产总额的94.11%。（二）国有资产营运体制机制不断健全通过理顺关系，健全体系，初步建立起了“三个层次”的国有资产管理、监督、营运构架。第一层次是市国有资产管理委员会及其常设办事机构市国资办，代表市政府行使国有资产的所有者职能，履行对市级国资营运机构及国有公司的管理和监督职能；第二层次是市级国资营运机构──市国有资产经营有限公司，代表市政府对授权范围内的国有资产行使出资人权力，主要承担市级国有资本的投资运作、产权经营等职能，通过向承资、控股（参股）公司派遣董、监事参与国有资本的营运决策，监管国有资产；第三层次是承担政府实事项目和开发区等基础设施建设及市场、物业管理的各类实体公司。（三）国有资产营运监管工作不断深入市国资委及其国资办成立以来，牢牢把握出资人定位，依法履行职责，切实落实国有资产的保值增值责任，按照市政府《关于加强和改进国有公司财务管理的若干意见（试行）》（平政发〔2005〕83号）、《政府性债务管理暂行办法》(平政发〔2005〕88号)等文件精神，在制度建设、预算管理、财务监督等方面不断完善和创新。一是实行集中核算。市财政局（国资办）在市国有资产经营有限公司下设财务中心，对市城市开发公司、城市建设投资公司等16家国有公司进行集中核算。通过集中核算，一方面规范了国有公司财务核算，提高了会计信息的质量；另一方面使财政财务监督环节前移，强化了事前、事中监督，规范了国有公司的财务行为。二是实行经常性支出预算管理。从2006年起，对纳入集中核算的16家国有公司实行经常性支出预算管理。通过实施预算管理，使国有公司的各项支出逐步趋于规范、有序。三是实行政府性债务管理。从2006年起，对市属国有公司、单位举借政府性债务实行计划管理，要求各国有公司、单位在年末上报下年度债务举借和偿还计划，由市财政局进行审核并报市政府审批。通过债务管理，使国有公司举借政府性债务纳入了国资监管体系，举债审批程序得到规范，举债额度得到有效控制。四是实行财务审计统一安排。从2004年起，对市属国有公司的年度财务审计实行统一委托安排，通过统一委托审计，解决了委托与被监督单位一体化的矛盾，提高了审计报告的质量，同时也强化了对国有公司的外部监督，完善了监管体系。五是规范和完善国有产权交易制度。加强对改制单位产权界定及资产评估、核准、备案等各项基础工作的管理，由国资办统一聘请具有资质的中介机构进行专项财务审计或资产评估，并实行审计和评估机构相分离，确保了评估和审计结果的客观公正。在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，目前我市国有资产营运监管还存在着结构不尽合理、运作不够规范、制度不够健全、营运能力不强等方面的困难和问题，一些深层次的矛盾和问题还没有得到根本解决。一是组织结构不尽合理，监管能力相对薄弱。近年来，随着全市基础设施建设规模的扩张和城市改造工程的推进，国有公司在数量上呈现不断增加的趋势，目前共有市级各类国有公司46家。但是，与相对庞大的实体公司数量相比，处