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在完善行政服务体系推进服务型政府建设工作会议上的讲话 在完善行政服务体系推进服务型政府建设工作会议上的讲话 同志们： 为了进一步完善行政服务体系，推进公共服务型政府建设，市委市政府研究决定，今天召开专题会议，进行动员和部署。 一年来，我市行政服务体系建设工作取得了明显成效，特别是行政服务中心工作百尺竿头更进一步，为我市经济和社会发展作出了积极贡献。会上，孔德宏同志还将汇报行政服务工作情况，市政府及行政服务中心将对先进集体和先进个人进行表彰。在此，我谨代表市委、市政府向获奖的集体和个人表示热烈祝贺，向在行政服务一线工作的同志们表示亲切的慰问！ 下面陈市长还要就完善行政服务体系、推进服务型政府建设作工作报告，我先谈四点意见。 一、明确一个目标 这个目标，就是建设公共服务型政府。 什么是公共服务型政府？我认为，从政府职能的角度上来说，政府要有所为有所不为，将自己的行为严格地限定在制定规则和实施监督，为经济社会发展创造良好的制度环境，为社会提供稳定而有保障的公共产品和公共服务上。公共服务型政府服务的对象是广大公众，是为公众服务，为社会服务；服务的产品主要是制订政策、建立制度，建立良好的运行机制，营造良好的服务环境；服务的方式是实行公开、公正、公平的服务。 建设公共服务型政府是三个代表在行政体制改革中的本质要求，是建立和完善社会主义市场经济的重要保证，是实现小康目标、构建和谐社会的关键举措。各镇、各部门要统一思想，提高认识，认真贯彻扬州市政府《关于建设公共服务型政府的实施意见》，把建设公共服务型政府的各项要求落到实处。 二、加快两个转变 建设公共服务型政府，必须以加快两个转变为前提。 一是转变政府职能。孟德斯鸠说过，谁也不能说管得最少的政府是最好的政府，但是可以肯定地说，管得最多的政府肯定不是最好的政府。在社会主义市场经济条件下，政府要减少对市场主体的直接干预，强化公共产品的供给和服务，使全能政府转变为有限政府。要按照精干高效的原则，切实有效地简政放权，转变职能。 二是转变管理方式。过去的一些观念认为政府管理就是控制、审批、监管和处罚，这样的观念与当今经济和社会发展已经不相适应。我们要强化服务意识，寓管理于服务之中，使管制型政府转变为服务型政府。 三、确立三个理念 建设公共服务型政府，必须确立三个理念： 一要确立以民为本的理念。群众赞成、人民满意，是我们一切工作的出发点和落脚点。公共服务型政府建设必须坚持以民为本，努力为人民提供公共产品，为人民搞好公共服务，让人民共同富裕，安居乐业。 二要确立非禁即可的理念。即凡事只要法律不禁止，企业和个人都可以干。只有这样，才能激发企业和人民群众的创造力，使财富的源泉充分涌流。 建设公共服务型政府需要以思想解放为前提。在扬州市委四届九次全会上，季建业书记提出以解放思想为先导，处理好大聪明和小聪明、大算盘和小算盘、大突破和小突破、做大事和做小事的关系，推动扬州十一五大发展。建设公共型服务政府同样需要解放思想。现行的很多法律政策，从总体上讲、从长远发展讲是对的。但是法律的要求是从全省、全国整个面上的情况来考虑的，一个地方有一个地方的特殊性，如果仅仅讲法律讲政策，社会效果不一定很好。再则，目前改革开放步伐很快，很多东西日新月异，法律制定有一个过程，也许法律刚刚制定出来，新的形势又变化了，法律又不适应了，所以我们一定要跟上时代的步伐，执行法律政策既要讲原则性，又要增强灵活性。要对照形势发展的要求，对照地区的实际状况，在不违背法律原则的前提下，在操作的方式方法上，注意从实际出发。只要法律没有明确禁止的行为，我们就要敢于探索，善于变通。 三要确立依法行政的理念。政府只能做法律规定的事情，法律不规定的事情政府就不能做。我们不仅需要依法维护经济秩序，还需要依法处理经济和社会事务，更需要依法规范和限制政府权力。 四、把握四个重点 结合我市实际情况，推进公共服务型政府建设，当前要把握四个重点： 第一、完善服务体系。建立行政服务体系是打造服务型政府的重要抓手和有效载体。我市在扬州率先建立了市行政服务中心，在全省率先建立了镇便民服务中心，部分村还建立了便民服务室，初步形成了市、镇、村三级行政服务网络。我市行政服务体系建设虽然取得了一定的成效，但对照先进地区还有差距。常熟、姜堰等地中心实现了行政服务、政府采购、药品采购、财政结算、招投标等几个中心合一，与之相比，我市中心功能还不够完善；镇江市正在大力推行两集中、两到位，即部门审批职能向一个处室集中，审批处室向行政服务中心集中；审批和服务事项进中心到位，部门对窗口授权到位。扬州市也将这项工作摆上了重要的议事日程，与之相比，我们的工作显然滞后。就行政服务体系自身而言，个别镇便民服务中心还没有实行大厅式办公，村便民服务室推广面还不宽，市镇村纵向联动及部门之间的横向联动机制还不健全。这